国家煤炭工业局


国家煤炭工业局关于加强行业管理的意见
国家煤炭工业局




1、煤炭工业是国民经济重要基础产业。在煤炭工业管理体制改革之后，实施有效的行业管理，对贯彻落实党中央、国务院有关煤炭工业的方针政策，加快向社会主义市场经济体制转变步伐，促进煤炭工业的持续健康发展，具有重要意义。煤炭行业各级领导要充分认识新形势下煤炭行
业管理的重要性，自觉抓好行业管理。
2、煤炭行业管理的总体目标是：以党的十五大精神为指针，按照市场经济的基本要求，建立正常的煤炭开发、建设、生产和经营秩序，为煤炭企业平等参与竞争创造良好的市场环境；搞好规划布局，优化经济结构，提高行业整体素质，实现煤炭工业与社会、经济的协调发展。
党的十五大提出的国有企业改革发展的两大目标，中央提出的确保1998年国民经济增长8％的目标，是全党全国工作的大局。从这一大局出发，煤炭行业管理当前迫切的任务，一是实现总量平衡，做到煤炭产品有效对路供应，确保国家一次能源消费需求；二是大力提高全行业的经
济效益和经济增长质量，为国民经济持续快速增长做贡献。
3、煤炭行业管理的范围，主要包括具有行业全局性和行业特殊性的工作，如煤炭产业政策、煤矿开发布局、基本建设、产运需衔接、煤炭生产和经营秩序、煤矿安全、行业科技进步、产业结构调整等。上述行业管理职能，主要由国家煤炭工业局及各级煤炭管理部门履行。
4、按照“统一规划、合理布局、综合利用”方针，对煤炭资源开发和煤炭工业的发展实行统筹规划，是实施行业管理的重要内容。按照总量平衡、合理布局的要求，组织制定煤炭工业总体发展战略和中长期发展规划，提出行业发展方针和政策。围绕煤炭勘探开发、煤矿产业结构调整
、实施科教兴煤战略等，制定和提出各方面的专项规划。重点矿区以及大型煤炭企业的开发建设和总体改造，也要纳入行业规划，通盘考虑。当前，要抓紧研究制定到2000年的煤炭生产开发规划。
5、起草制定行业法规、规章和标准等，建立健全煤炭工业法律法规、规章制度和技术标准体系，使煤炭开发、建设、生产、经营以及技术管理等各个环节都有法可依，有章可循。要抓紧研究拟定《煤炭经营管理办法》，规范煤炭经营行为。针对目前煤炭开发利用领域迫切需要解决的
问题，抓紧起草一批适用性、操作性较强的法规和规章。制定、发布相关规章、规程和技术标准，并严格监督实施。
6、搞好行业发展战略研究。以党的十五大精神和邓小平理论为指导，结合管理体制改革和国有重点煤炭企业下放后的实际，深入探索煤炭工业跨世纪发展战略，提出与市场经济相适应的体制模式；探索加强煤炭企业联合的方式方法，提出组建大型企业集团的可选择模式，推动煤炭工
业向社会主义市场经济的转变。
7、实行关井压产，是当前行业管理的重要任务。要下决心关闭非法和不合理矿井，调整优化煤炭工业的经济结构。根据国务院的指示，国家煤炭工业局在调查研究基础上，按照市场需要，提出关井压产总体要求和政策措施。地方各级煤炭管理部门要从实际出发，制定区域内关井压产
工作规划和具体政策，在地方人民政府领导下，组织实施。
8、继续推进煤炭行业扭亏增盈，围绕推进扭亏增盈工作做好调查研究、政策引导和协调服务等工作。切实加强对全行业经济运行的监控，定期分析经济运行状况，收集、分析和发布国内外煤炭经济技术和市场信息，提供信息咨询服务，指导推动行业扭亏增盈工作。
9、继续引导煤炭企业发展非煤产业，加快产业结构调整步伐。争取设立衰老报废煤矿转产基金，解决煤矿资源枯竭后的出路问题；制定、完善煤炭企业发展非煤产业的导向政策；指导企业用好国家发展“三产”贴息贷款，帮助搞好项目调查论证；总结推广国内外煤矿实行转产、发展
多种经营的经验，为煤炭企业提供借鉴和指导。
10、加快实施科教兴煤战略，把煤炭工业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。组织搞好煤炭科研攻关和科技成果的推广应用，促进科研成果向现实生产力转化。按照“突出重点，分类指导，分步实施，全面推进”的原则，指导推动煤矿技术改造，推进高产高效
矿井和煤矿质量标准化建设，提高行业整体素质和经济效益，改变煤炭工业技术面貌。
11、切实加强煤矿安全生产的行业管理。各级煤炭管理部门围绕贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，有针对性地提出煤矿安全生产措施；修订和制定煤矿安全规程和规范，搞好煤矿安全管理人员的培训、考核和发证；协助有关部门进行安全生产监督检查，做好安全生产协
调服务工作，总结推广安全生产先进经验。
12、推动煤矿精神文明建设。继续加强班子、队伍和矿风建设，深入开展创建文明矿、“六好区队”活动，宣传表彰劳动模范和先进人物，弘扬煤矿工人特别能战斗的精神。大力推动煤炭行业的宣传、文化、体育活动，丰富职工文化生活。
13、坚持依法行政。《中华人民共和国煤炭法》是实行煤炭行业管理的基本依据和法律手段。各级煤炭管理部门作为《煤炭法》的行政执法主体，必须充分运用法律赋于煤炭管理部门的职责和权力，通过执法监督、执法检查和法制宣传教育，强化法律约束作用。要结合体制改革和市
场经济新形势，探索煤炭执法监督、执法检查、依法制裁的有效办法。
14、行业管理必须重视发挥政策的引导作用。要在党和国家大政方针指导下，按照发展市场经济的需要，提出和完善煤炭工业产业政策、煤炭资源开发和综合利用政策、总量平衡政策、煤炭基本建设投融资政策、科技进步政策、关井压产和乡镇煤矿整顿政策、煤矿产业结构调整、衰
老报废煤矿转产政策，以及煤矿办电、煤层气开发和洁净煤技术的产业导向政策等。靠方针政策引导煤炭企业合理开发利用煤炭资源，按市场需要组织生产销售，走集约型经济增长道路。
15、行业管理必须重视发挥市场机制的作用，形成“政府调控市场，市场引导企业”的宏观格局。要通过政府调控、协会协调、企业自律三重作用，创造良好的市场公平竞争环境。通过协调产运需关系，控制总量，实现煤炭市场供求关系的基本平衡。利用价格和税收等经济杠杆，限
制非法矿井的产品和不合理产品进入市场，增强政府对煤炭市场的调控能力。
16、行业管理必须重视发挥信息服务作用。各级煤炭管理部门要建立健全经济技术信息网络，及时收集、整理、分析、上报煤炭企业的经济技术信息，掌握煤炭企业生产经营、技术发展等真实状况。
17、建立统一、高效的煤炭行业管理体系。国家煤炭工业局作为国家管理煤炭工业的政府机构，按照国务院的总体部署和国家经贸委的要求，对煤炭行业管理负总责。省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）煤炭管理部门，按照国家发展煤炭工业的方针政策和规划、法规，以及
国家煤炭工业局的总体要求，在地方人民政府的领导下，对本地区煤炭工业实施行业管理。
18、煤炭行业的社团组织，包括各类协会、学会、中心、研究会等，是沟通政府部门与煤炭企业的桥梁和纽带。要结合各自特点，发挥组织优势，围绕行业管理搞好调查研究，提出行业政策建议；加强与企业的联系，组织开展信息咨询服务、指导协调、经验交流等活动。
19、煤炭行业的新闻媒介以及信息、科技情报、出版等机构，在行业管理方面担负着宣传行业方针政策、做好舆论引导、沟通行业信息等任务。要继续办好各类内部报刊，提高质量，搞好舆论导向和舆论监督。
20、要切实加强对煤炭行业管理的领导。各级煤炭管理部门必须加快职能、观念和工作方式、工作作风的转变。坚持贴近基层，贴近实际，贴近职工，搞好调查研究，了解行业和企业的真实情况，研究提出有效实施行业管理的政策措施。要定期分析行业经济运行状况，协调解决行业
管理工作中出现的问题。要建立行业管理责任制度，实行逐级负责，一级抓一级。通过努力，形成高效运作的行业管理工作机制，确保煤炭工业的持续健康发展。



1998年10月28日
河北省人大常委会


河北省保护消费者合法权益条例（第二次修正）
河北省人大常委会


（1988年11月24日河北省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1997年6月29日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈河北省保护消费者合法权益条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为保护消费者的合法权益，加强对商品生产、销售和服务的社会监督，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者，是指为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的单位和个人，其合法权益受法律、法规和本条例的保护。
第三条 本条例所称的经营者，是指为消费者生产商品，向消费者销售商品或者提供服务的单位和个人。经营者从事生产、销售和服务活动，必须遵守法律、法规和本条例的规定。
第四条 各级人民政府负责本条例在本行政区域内的实施。
各级人民政府建立保护消费者合法权益办公会议制度，负责组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作；其日常工作，由同级工商行政管理部门负责。

第二章 消费者的权利
第五条 消费者在购买商品或接受服务时享有下列权利：
（一）向经营者了解商品和服务的真实情况；
（二）自主选择商品和服务；
（三）购买商品或接受服务享有质量、计量、卫生、安全和合法价格的保障；
（四）购买的商品在规定或约定的期限内出现故障或影响正常使用的，要求修理、重作、更换、退货；
（五）购买商品或接受服务，合法权益受到损害时，要求赔偿，提出批评、建议或进行投诉、起诉；
（六）检举、揭发或控告经营者的违法活动。
第六条 消费者依法自我保护的行为应当受到尊重。
消费者在购买商品和接受服务时，有权要求经营者提供有关资料、购货凭证、服务单据、必要的技术指导和售后服务。
第七条 消费者因受虚假广告及宣传媒介误导，购买、使用商品或者接受服务受到损害的，有权向广告主提出不低于广告内容价值的索赔；有权向广告经营者、广告发布者提出连带责任的索赔。

第三章 经营者的义务
第八条 经营者必须对消费者负责，严格执行有关法律、法规和政策，坚持公平合理、诚实信用和热诚服务的原则，不得损害消费者的合法权益。
第九条 经营者必须履行下列义务：
（一）不得在商品中掺杂使假，以假充真，以次充好，或以不合格商品冒充合格商品销售；
（二）生产的商品按规定附有检验合格证和中文使用说明书，并用中文标明厂名和厂址，规定有时效的商品，标明出厂日期和有效期；
（三）不得销售依法应检验、检疫而未经检验、检疫或伪造检验、检疫结果的商品；
（四）生产、销售的商品或提供的服务，应当符合保障人身、财产安全的要求；
（五）执行物价法规和政策，对物价部门有统一定价的商品或收费标准，不准擅自提价、变相涨价或多收费用；
（六）生产、销售商品，不准假冒他人注册商标；
（七）对生产、销售的商品或提供的服务，不得作引人误解的虚假宣传或其他欺骗性宣传；
（八）实行包修、包换、包退的商品，必须严格履行规定或约定；经法定部门认定不合格的商品，经营者必须退货，不得收取任何费用，退货时应当向消费者退回该商品原购货价款；
（九）不准生产、销售国家明令淘汰、过期失效、腐烂变质以及其他可能危害人身和财产安全的商品；
（十）不准以任何形式搭售商品，提供可选择的服务，必须事先征得消费者的同意；
（十一）销售耐用消费品，允许当场试验；
（十二）不得侵犯消费者的人身自由和侵害消费者的人格、尊严、民族风俗；
（十三）经营者不得拒绝、阻挠有关行政管理部门对商品和服务的监督检查，以及消费者协会对消费者投诉的调查。

第四章 管理与监督
第十条 各级工商、物价、技术监督、卫生、商检等行政管理部门、企业主管部门，应按各自的职责，加强对经营者的管理和监督；对违反有关法律、法规、规章的规定，损害消费者合法权益的行为，及时依法查处。
第十一条 各级人民法院应采取措施，方便消费者提起诉讼，及时处理消费者权益纠纷案件。
第十二条 各级人民检察院对损害消费者权益，造成重大人身伤亡或财产损失构成犯罪的案件，应及时立案侦察，依法追究有关人员的刑事责任。
第十三条 新闻单位应对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督，任何单位和个人不得干涉有关保护消费者合法权益的真实报道。

第五章 消费者组织
第十四条 各级消费者协会是代表消费者对经营者提供的商品和服务实行社会监督，保护消费者合法权益的社会团体。消费者协会具有法人资格。
第十五条 省、市和县建立消费者协会，乡、镇、城市街道和企业、事业单位可根据消费者要求，自愿建立保护消费者合法权益组织。
第十六条 消费者协会履行以下职责：
（一）接受消费者投诉，对投诉事件进行调查、调解；
（二）设立仲裁机构，依法对消费纠纷进行仲裁；
（三）参与有关部门对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量进行检查、测定；
（四）对损害消费者合法权益的经营者进行批评、揭露，直至宣布为“不良经营者”，并可利用舆论工具向社会公布或建议有关行政管理部门按规定予以处罚；
（五）协同有关部门查处假冒、劣质商品；
（六）参与草拟有关保护消费者合法权益的法规、规章及规范性文件；
（七）征求和收集消费者意见，向经营者反馈商品、服务质量信息，并可向人民政府直接汇报或向有关部门提出建议；
（八）引导消费者科学、合理地消费；
（九）对损害消费者合法权益的行为，向当事人提出询问，被询问者必须在十五日内作出书面答复；
（十）支持或者代表消费者，对严重损害消费者合法权益的行为向人民法院起诉。
第十七条 消费者协会的活动经费，由同级财政拨款和有关行政管理部门给予资助。

第六章 处罚与奖励
第十八条 经营者提供商品或服务损害消费者合法权益的，应依照《中华人民共和国消费者权益保护法》和有关法律、法规以及本条例的规定承担民事责任。
第十九条 按国家规定或经营者与消费者的约定，实行包修、包换、包退的商品，消费者经二次以上交涉，经营者仍无理拒绝的，应承担消费者因误工减少的收入；商品修理时间超过三十天的，经营者应以商品价格的百分之一以上百分之十以下给消费者赔偿因延误使用商品遭受的损失
，同时保修期限应按修理期相应顺延；在保修期限内经二次修理仍不能正常使用的，经营者应负责更换或退货，退货时应向消费者退回该商品的原购货价款。
前款所称的“无理拒绝”是指经营者对消费者的合理要求，无正当理由而故意拒绝履行义务的行为。经营者的从业人员在履行职务时对消费者交涉的表示，视为经营者行为。
对包修、包换、包退消费者不能随身携带的大件商品，经营者应承担必须支付的运输等合理费用。
第二十条 经营者提供的商品或服务有下列欺诈行为给消费者权益造成损害的，应当按消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价格或者服务费用的一倍：
（一）有欺骗性销售诱导的；
（二）发布虚假广告、作虚假现场演示和说明，以及对消费者的承诺不能履行的；
（三）商品掺杂使假，以假充真，以次充好，缺尺少秤，出售过期失效、腐烂变质商品的；
（四）出售国家明令禁止销售商品的；
（五）采取虚假的清仓、甩卖，最低价、优惠价等不真实价格表示的；
（六）假冒他人注册商标，伪造商品产地、厂址、厂名、认证标志、名优标志的；
（七）销售“残次品”、“处理品”、“等外品”等商品不予标明的；
（八）以不真实的名称和标记从事经营的；
（九）有其他欺诈行为的。
第二十一条 经营者提供商品或者服务因质量问题造成消费者人身伤害、残疾、死亡，应按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十一条、第四十二条规定的项目和下列标准支付费用：
（一）医疗费按照医院对受害者的治疗所必需的费用计算；
（二）治疗期间护理费，受害者住院治疗期间生活不能自理的，按照当地雇请一名护理人员所需费用计算；
（三）因误工减少的收入，按照受害者因误工减少的实际收入计算；减少收入难以确认的，以当地职工年平均工资和农民年人均收入为标准计算；
（四）残疾者生活自助具费，按照普及型的费用计算；
（五）残疾者生活补助费，根据受害者伤残等级，按照当地职工年平均工资和农民年人均收入的十倍至二十倍计算；
（六）残疾赔偿金，根据受害者伤残等级，按照当地职工年平均工资和农民年人均收入的三倍至十倍计算；
（七）丧葬费按照当地殡葬单位的基本服务项目收费标准计算；
（八）死亡赔偿金，按照当地年平均生活费的二十倍计算；
（九）死者生前抚养人的生活费，以当地年平均生活费标准，对不满十六周岁的，按抚养十六周岁计算；对其他无劳动能力的，按抚养二十年计算。
按照前款规定支付的费用应当一次性补偿；法律、法规对前款另有规定的，从其规定。
第二十二条 违反本条例第九条规定，法律、法规对处罚机关和处罚方式另有规定的，按其规定执行；未作规定的，由工商行政管理部门责令改正、赔偿经济损失，可以根据情节单处或并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以
下的罚款。
第二十三条 违反本条例第九条规定，情节严重的，有关行政管理部门责令其限期整顿。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 经营者的主管部门对损害消费者合法权益的责任者，按有关规定及时予以处罚。
第二十五条 有关行政管理部门对保护消费者合法权益作出较大贡献的单位和个人，给予表彰或奖励。
第二十六条 消费者协会可组织消费者对商品或服务质量进行评议、评比，根据评议、评比结果，授予、撤销某产品或单位以“消费者信得过”称号，并可通报。

第七章 处理程序
第二十七条 消费者的合法权益受到损害时可按下列途径请求保护：
（一）直接向经营者交涉，提出合理要求；
（二）向消费者协会或有关行政部门投诉，请求合理解决；投诉事项涉及商品服务质量的，可以提交鉴定部门鉴定，鉴定费由经营者先行垫付，根据鉴定结果，由责任方承担；
（三）请求仲裁机构仲裁；
（四）向人民法院起诉。
第二十八条 消费者合法权益受到损害请求保护的时效，法律、法规有规定的，按规定执行；没有规定的，应从消费者自知道或应当知道其权益受到损害之日起二年内提出。
第二十九条 消费者协会对投诉案件应在十日内作出是否受理的决定，并通知投诉者。
第三十条 有关行政管理部门对消费者直接投诉的案件或由消费者协会转交处理的投诉案件，须在四十五日内作出处理，并通知消费者和消费者协会。
第三十一条 经营者对行政处罚不服的，可依照有关法律、法规的规定申请复议或向人民法院起诉。经营者在规定的期限内不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 在处理侵害消费者合法权益案件时，应先责令违法经营者赔偿消费者的经济损失，再没收其违法所得，处以罚款。
罚没收入全额上缴同级财政。

第八章 附 则
第三十三条 农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本条例执行。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。

附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省保护消费者合法权益条例》的决定

（1997年6月29日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年6月29日公布施行）

决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关法律、法规规定及省人民政府关于《河北省保护消费者合法权益条例修正案（草案）》的议案，结合本省实际，决定对《河北省保护消费者合法权益条例》作如下修改：
一、第二十三条修改为：“违反本条例第九条规定，情节严重的，有关行政管理部门责令其限期整顿。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二、第三十二条第二款修改为：“罚没收入全额上缴同级财政。”
本决定自公布之日起施行。
《河北省保护消费者合法权益条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1997年6月29日