贵州省贵阳市人民政府


市人民政府关于批转《贵阳市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知

筑府发〔2009〕74号


各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

市国资委《贵阳市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》已经市人民政府批准，现转发给你们，请遵照执行。







二○○九年八月二十六日





贵阳市国有及国有控股

企业负责人经营业绩考核暂行办法





第一章 总 则



第一条 为了切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法考核的企业负责人，是指由贵阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）履行国有资产出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称“企业”）的董事长、党委书记、总经理、厂（行）长、副董事长、副书记、副经理、副厂（行）长、纪委书记及其他班子成员。

第三条 市国资委负责组织实施对企业负责人的经营业绩考核，成立经营业绩考评委员会，具体领导和组织企业负责人经营业绩考核工作。考核的依据是市国资委主任（或其授权代表）与企业负责人签订的经营业绩责任书。

第四条 经营业绩考核按照年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核要求，并遵循以下原则：

（一）依法考核原则。按照国有资产保值增值、资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。

（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业和类型，实行定量与定性相结合的分类考核方式。

（三）考核与奖惩相结合的原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩与激励约束机制相结合的考核制度。

（四）科学发展原则。按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、自主创新、资源节约和环境保护水平，不断增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。

（五）公开监督原则。企业负责人的年度薪酬纳入厂务公开范围，接受职工监督。



第二章经营业绩考核



第五条 对企业负责人经营业绩的考核，实行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。

（一）年度经营业绩考核以公历年为考核期。年度考核期内离任的，待年度终结时统一考核。

（二）任期经营业绩考核以三年为考核期。考核期内离任的，任期经营业绩考核从任职起至离任止。由于特殊原因需要调整考核期的，由市国资委决定。

第六条 年度和任期经营业绩责任书主要包括下列内容：

（一）双方单位名称、职务和姓名；

（二）考核目标、内容；

（三）考核与奖惩；

（四）责任书的变更、解除和终止；

（五）其他需要规定的事项。

第七条 年度和任期经营业绩考核目标包括经营目标、工作目标和共性目标三个方面内容。具体目标如下：

（一）市委、市政府下达的当年和任期生态文明城市建设目标、市政府工作报告中确定的工作目标。

（二）市委下达的党组织建设目标。

（三）市委、市政府下达的维护稳定目标。

（四）市政府下达的环境保护目标。

（五）市政府下达的安全生产目标。

（六）市政府下达的节能降耗目标。

（七）市政府下达的劳动保障目标。

（八）国企改革重组任务目标。

（九）国有资产保值增值率：是指企业考核期末扣除客观因素后的所有者权益同考核期初所有者权益的比率。

计算公式为：

国有资产保值增值率＝考核期末扣除客观因素后的所有者权益÷考核期初所有者权益×100％

客观因素根据《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（国务院国资委令第9号）有关规定具体审核确定。

（十）利润总额：是指三年和当年经审计确认的企业利润总额。为考核利润总额的真实性，要审核企业所得税上缴情况或分红情况。公用企业，当年政府已行文给予补贴而不到位的，在考核时视为利润。

（十一）融资目标、债务偿还履约率和投资回报率。（投融资企业考核）

融资目标：是指当年和任期企业通过银行贷款或采取政信合作理财产品、私募股权基金、短期融资券、企业债券、中期票据等多种融资方式取得的资金。

债务偿还履约率：是指按时还本付息额与应归还本息额的比率。

计算公式为：

债务偿还履约率＝按时还本付息额÷应归还本息额×100%

投资回报率：是指对外投资项目达产期年度利润或任期利润占投资总额的百分比。

计算公式为：

投资回报率＝对外投资项目达产期年度利润或任期利润÷投资总额×100%

（投资总额是指企业当年和任期对外投资，企业为了发展和投资目的，以现金、实物资产、无形资产、或以购买有价证券等方式向企业外部主体进行投资的总和。）

（十二）按照企业所处行业和特点，综合反映企业经营管理水平、技术创新投入及风险控制能力等因素确定两项考核目标。（除投融资企业以外的其他企业考核）

（十三）国有资本收益收缴完成率：是指根据国家、省、市国有资本收益管理相关规定，及时足额收缴国有资本收益情况。

（十四）市委、市政府下达的其他重大责任目标。

（十五）市国资委下达的其他责任目标。

对“生态文明城市建设目标、市政府工作报告中确定的工作目标及市委、市政府下达的其他重大责任目标”由市政府目标办确定考核内容，并按百分制考核打分。

对“环境保护、安全生产、节能降耗、劳动保障”目标由“市环境保护局、市安全生产监督管理局、市经济贸易委员会、市劳动和社会保障局”确定考核内容，并按百分制考核打分。

对其他目标任务由市国资委确定考核内容，并按百分制考核打分。

各考核目标、权重在责任书中明确。

第八条 年度和任期经营业绩责任书按下列程序签订：

（一）核定经营业绩考核目标值。市国资委核定年度考核目标值原则上不低于企业前三年考核目标（原考核企业）实际完成值的平均值和上一年度考核目标实际完成值的较高值，且利润总额按市政府每年提出的经济增长速度增长。核定任期考核目标值原则上不低于企业上一任期考核目标实际完成值。

（二）签订经营业绩责任书。由市国资委主任（或其授权代表）同企业负责人签订年度或任期经营业绩责任书。

第九条 市国资委通过企业财务快报、企业重要事项报告、董事会工作报告和监事会工作报告等手段，对年度和任期经营业绩责任书的执行情况实施动态监控。

（一）年度经营业绩责任书签订后，企业负责人应于每年7月底以前将年度经营业绩责任书半年执行情况及相关说明材料报市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会。市国资委对责任书的执行情况进行动态跟踪。

（二）企业发生重大投融资、重大贷款担保、重大安全生产事故、环境污染事故和质量事故、重大经济损失、重大法律纠纷案件、重大资产处置等重要情况时，企业负责人应当立即向市国资委报告。

（三）市国资委对任期经营业绩责任书的执行情况,结合监事会的监督检查报告等进行年度跟踪检查。

第十条 对年度和任期经营业绩责任书执行情况明显滞后的企业，市国资委向企业负责人提出预警并进行督促。

第十一条 年度和任期经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：

（一）企业负责人在年度经营业绩考核或任期经营业绩考核期满的次年3月底以前，依据由市国资委指定的中介机构审计的企业财务决算数据，对年度和任期业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报市国资委和抄送派驻本企业的监事会。总结分析报告的主要内容：

1.企业资产及经营管理情况；

2.考核目标完成情况及说明；

3.存在的主要问题及其原因；

4.解决问题的措施。

（二）市国资委依据由国资委指定的中介机构审计的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度或任期总结分析报告，并听取监事会对企业的评价意见，对企业负责人年度或任期经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核，形成企业负责人年度或任期经营业绩考核与奖惩意见。

（三）市国资委将确认的企业负责人经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可及时向市国资委反映。



第三章经营业绩奖惩



第十二条 市国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。

第十三条 企业负责人年度薪酬分为基薪、目标奖和效益奖。年度薪酬的计算以万元为单位，保留两位小数，采取四舍五入法。年度薪酬=基薪+目标奖+效益奖

（一）基薪的确定

市属企业按照管理分为三类：市管企业为一类企业，基薪8万元；市国资委监管企业为二类企业，基薪7万元；其他部门管理企业为三类企业，基薪6万元。

（二）目标奖与年度经营业绩考核目标的考核结果挂钩。对没有完成考核目标的，相应扣减企业负责人的目标奖。

目标奖计算公式为：

目标奖=目标奖基数×年度考核目标完成率

（年度考核目标完成率≤100%）

年度考核目标完成率=年度考核目标实际得分之和÷相应年度考核目标基本分值之和×100%

（三）目标奖基数的确定

目标奖基数根据企业产值（营业收入、交易额）、税金、在岗职工人数、融资额划分为八档，具体划分标准见附件。

（四）企业负责人的效益奖与利润总额挂钩。

效益奖的计算：采用分段计提的方法，利润总额不超过500万元的，效益奖按利润总额的1%计提；利润总额超过500万元至1000万元的部分，效益奖按利润总额的0.8%计提；利润总额超过1000万元的部分，效益奖按利润总额的0.25%计提，实行上不封顶。

金融企业的效益奖，参考省内同行业的利润和薪酬水平。

第十四条 企业负责人年度薪酬按国家有关规定最高不超过本企业职工收入的12倍。

第十五条 对在自主创新、资源节约、扭亏增效、管理创新等方面取得突出成绩的，市国资委设立单项特别奖。对通过直接融资方式在资本市场实现企业上市及企业生产经营实现跨越发展等方面有突出贡献的企业负责人，由市国资委报请市委、市政府颁发特别奖。

第十六条 经营业绩考核企业，第一年发生亏损扣企业负责人目标奖的10%；第二年继续发生亏损扣企业负责人目标奖的20%，同时给予黄牌警告；第三年仍不能扭亏为盈的扣企业负责人目标奖的30%，建议按照干部管理权限进行班子调整。

第十七条 对出现严重违规经营和存在重大经营风险等情形的企业，经市国资委主任办公会议批准，由市国资委业绩考评委员会与企业主要负责人进行谈话，帮助企业分析问题、改进工作。

第十八条 企业董事长、党委书记、总经理、厂（行）长的分配系数为1，企业其他副职的分配系数为0.8，企业可根据副职的责任和贡献大小作适当调整后纳入责任书中考核。

第十九条 企业负责人年度薪酬的兑现

（一）基薪由企业按月平均支付。

（二）目标奖按考核结果当期全部兑现。

（三）效益奖的80%在年度经营业绩考核结果确认后当期兑现，对年度考核目标的完成情况，市国资委可根据需要委托社会中介机构审计或组织专项审核。效益奖的20%与任期经营业绩考核目标的考核结果挂钩，在企业负责人任期届满或离任时，根据审计结论及任期考核结果等因素给予兑现。

当企业负责人完成任期经营业绩考核目标值时，全额兑现考核期内积累的预留效益奖；当企业负责人完不成任期经营业绩考核目标值时，按下列公式予以扣减：

应扣减的效益奖=考核期内积累的预留效益奖×（1－任期考核目标完成率）

任期考核目标完成率=任期考核目标实际得分之和÷相应任期考核目标基本分值之和×100%

第二十条 企业负责人薪酬的管理

（一）效益奖的20%由市国资委设立专户管理，并建立明细帐户。

（二）按本办法领取薪酬的企业负责人，不得在本企业领取薪酬方案以外的其他任何货币性和非货币性收入（包括各种津补贴、加班工资等）；经批准在相关企业兼职的，不得再领取薪酬和津补贴。

（三）企业负责人的住房公积金按《贵阳市住房公积金归集管理制度》的规定执行，“五金”按贵阳市有关规定执行，应由个人承担的部份，由企业从其基薪中代扣代缴；应由企业承担部份，由企业支付。

（四）企业负责人的年度薪酬按《中华人民共和国个人所得税法》等有关规定申报缴纳个人所得税。

（五）企业负责人的年度薪酬纳入企业工资总额统计，在企业工资总额基数外单列。

（六）规范企业负责人职务消费，增加职务消费透明度，加强财务监督、审核，接受职工的民主监督。

第二十一条 企业违反《中华人民共和国会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》等有关法律法规和规章，虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门依法处理外，扣发企业负责人的目标奖和效益奖；情节严重的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十二条 企业负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪和法律纠纷损失事件，给企业造成重大不良影响或造成国有资产重大损失或流失的，除由有关部门依法处理外，停发目标奖和效益奖；情节严重的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十三条 企业负责人违反廉洁从业有关规定，受到纪律处分或组织处理的，由市国资委根据具体情节决定减发、停发其目标奖和效益奖。



第四章 附 则



第二十四条 在经营业绩责任书执行期间，由于国家或本市重大政策、战略规划调整、清产核资、企业改制重组、主要负责人变动等情况影响经营业绩责任书正常执行的，市国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。

第二十五条 亏损企业不纳入经营业绩考核，执行《市人民政府办公厅关于转发市人民政府国有资产监督管理委员会〈贵阳市国有及国有控股企业负责人年度收入暂行规定〉的通知》（筑府办发〔2006〕94号文）。

第二十六条 金融企业在执行本办法的同时，也要执行国家对金融业的相关规定。

第二十七条 对市国资委监管的国有参股企业中符合本办法考核范围的国有股权代表，由其提出考核建议，经公司董事会决议后可参照本办法执行。

第二十八条 企业应当按照建立现代企业制度的要求和《中华人民共和国公司法》的规定，建立规范的公司法人治理结构。规范的公司法人治理结构建立健全后，本办法规定的企业经营业绩考核对象将按有关法律法规进行调整。

第二十九条 按本办法实行经营业绩考核奖惩的企业负责人，不再执行其他经营业绩考核规定。

第三十条 各企业参照本办法制定对所属二级企业或内部的经营业绩考核实施办法并报市国资委备案。

第三十一条 本办法执行期间若遇国家相关政策变化，则作相应调整。

第三十二条 本办法由贵阳市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。

第三十三条 本办法自2009年施行。筑府办发〔2005〕122号文同时废止。


河北省石家庄市人民政府


石家庄市城镇房屋产权产籍管理实施办法

石家庄市政府第15号





第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据国
务院《城市私有房屋管理条例》、建设部《城镇房屋所有权登记暂行办法》，结合我
市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇房屋系指本市行政区域内市区、郊区、矿区、县城、
建制镇及独立工矿区范围内的下列房屋：
（一）机关、团体、军队、企事业单位和其它经济组织的自管房屋（含外资、
中外合资建造的房屋）；
（二）房管机关直管的房屋；
（三）公民的私有房屋。
第三条 房屋管理机关或授权的管理部门（以下称房产管理机关）代表人民政
府颁发的《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》、《房屋他项权证》是单位和个人
享有房屋所有权的法律凭证。
政府依法保护房屋所有人的合法权益。
第四条 房屋所有人依法享有占有、使用、收益和处分房产的权利，有修缮房
屋、保证使用安全、依法纳税和服从管理的义务。不得利用房屋危害社会公共利益
或损害他人合法权益。
第五条 房产管理机关是城镇房屋产权产籍的主管机关。
市内房屋产权产籍管理工作由市房产管理机关负责。
县城、郊区、矿区房产管理机关负责本辖区内的房屋产权产籍管理工作。
第二章 产权登记管理
第六条 产权登记管理系指房产管理机关对房屋所有权及其合法变更情况进行
登记、确认而进行的管理工作。
第七条 城镇房屋所有权人（公民和法人）须在规定的期限内持法人资格证明
或个人身份证，到房屋所在地的房产管理机关申请登记，领取产权所有证。产权登
记日期为具有法律效力的产权确定日期。
无行为能力或限制行为能力人的房屋，由其法定代理人申请登记。
共有的房屋由共有人共同申请登记。
委托他人管理的房屋，由代管人持经公证的委托书申请登记。
第八条 房屋产权登记包括确权登记、变更登记、转移登记注销登记及他项权
登记。申请办理产权登记，须提交规定的证件及有关产权资料。
第九条 新建房屋须在房屋竣工之日起六十日内提交土地使用证、建筑许可证、
竣工图纸、总平面图和上级批文，办理确权登记。
购买商品房应在房屋交付之日起六十日内，持购房合同及完税凭证办理确权登
记。
未办理确权登记的，翻建、改建房屋时，有关部门不得列入计划，不予发放建
筑许可证；扩建房屋需新征土地时，不予发放土地使用证；城市建设拆迁时不予补
偿和安置
第十条 房屋翻建、改建或扩建的，产权人应持原房屋所有权证在房产管理机
关申请登记后办理有关建筑许可手续，并须在竣工之日起六十日内持原有的产权证
件、土地使用证建筑许可证、竣工图纸、办理变更登记。
第十一条 房屋产权转移，须在房屋交付行为发生之日起六十日内提交下列证
件，办理转移登记：
（一）买卖、赠与或交换的房屋，须交协议书和完税证件；
（二）调拨、征购、合并的房屋，须提交原房屋所有权证、上级主管部门的批
准文件、协议书或产权交接文书；
（三）继承、分割的房屋，须提交原房屋所有权证、有效的继承文书、分割协
议；
（四）人民法院仲裁机关判决、裁决或调解引起产权转移的房屋，须提交生效
的法律文书。
第十二条 房屋因拆除、倒塌及其它原因灭失，须在事实发生之日起六十日内
提交原房屋所有权证、拆除许可证、灭失处理报告或其它证明文件，办理注销登记。
第十三条 房屋所有权人设定的房屋优惠权、典权、抵押权等他项权利的，须
在设定行为发生之日起十五日内提交当事人签定的有效协议书及有关证明，办理他
项权利登记。
设定的他项权利期满，应办理房屋所有权变更或他项权注销登记。
第十四条 享受国家或单位的补贴或优惠条件而购买、建造的房屋，登记时应
在底册和房屋所有权证上注明。产权转移时国家或原补贴单位享有优先权。
第十五条 房屋的共有人单方面出卖份额内房屋，其它共有人在同等条件下享
有优先购买权。
第十六条 已登记产权的房屋，因名称、门牌号码变化及其它原因，使房屋所
有权证与实际情况不符的，房屋所有权人须在情况发生之日起三十日内持证明申请
更正。
第十七条 房屋产权登记按省建委、省物价局《关于全省城镇房屋所有权登记
发证收费标准的通知》规定，收取登记费、勘察丈测费、权证工本费。
第十八条 有下列情况之一的，经申请准予延期登记，期限不得超过一年。
（一）产权有争议，尚未解决的；
（二）人民法院查封、扣押的；
（三）因旧城改造或依法公告中止产权变更及设定他项权利的，继承或人民法
院判决需登记的除外。
第十九条 下列房产不予办理产权登记。
（一）未经城建规划部门审批的；
（二）未经土地管理部门核发土地使用证的；
（三）在公产院内私自插建的；
（四）建筑面积在八平方米以下（含八平方米）的。
第二十条 《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》、《房屋他项权证》灭失，
持证人须登报声明作废，并持报载的声明到房产管理机关申请补发。
第二十一条 无人继承或其它无主房屋，由房产管理机关提请人民法院按照法
律程序收归国家或集体所有。
第二十二条 房屋所有权人下落不明，又无法定继承人或合法代理人的，由房
产管理机关代管，并公告认领，期限为四年。法律另有规定的除外。
代管期内，原产权人认领的，经审查属实，予以发还。
代管期满，仍无人认领的，按第二十一条规定办理。
代管期内，因城市建设而被依法征用的，补偿费由代管部门代存，原产权人认
领，按二款规定办理；代管期满仍无人认领的，按第二十一条规定办理。
代管期内，因不可抗力损毁的，代管部门不负赔偿责任。
第三章 产籍管理
第二十三条 产籍是在房屋所有权登记过程中产生的各类档案资料。
产籍管理是对房屋产籍档案的建立、修正、保管、使用而进行的管理工作。
第二十四条 各级房产管理机关和产权单位应建立健全必要的产权产籍管理制
度。根据需要设立必要的管理机构或人员，负责产籍管理工作。
第二十五条 产籍档案由下列资料构成：
（一）确认权属的证明文件；
（二）房产的测绘图纸；
（三）房产登记资料；
（四）其它有关资料。
第二十六条 房产管理机关和产权单位必须加强各类产籍档案的收集、整理工
作。如实统计并根据房产变化情况及时修正产籍档案，保证产籍档案的完整、准确。
第二十七条 产籍档案由房产管理机关指定专人负责整理，定期向档案管理部
门移交，永久保存。
第二十八条 产籍档案因故灭失，由房产管理机关依据有关资料补制。原产权
登记人有义务予以协助。
第二十九条 房屋产权统计资料，由各级房产管理机关分级汇总上报。
第三十条 产籍档案实行有偿使用。经允许抄录、复制档案的按规定交纳工本
费。
第四章 罚 则
第三十一条 具有下列行为之一的，由房产管理机关予以处罚。构成犯罪的，
移送司法机关追究刑事责任。
（一）逾期不办理登记手续的，责令限期登记；每逾期三十日，按建筑面积每
平方米处以零点一元的罚款。
（二）瞒报、虚报房产的，吊销原产权证；责令重新登记，并处以产权人五百
元以下的罚款。
（三）涂改、伪造产权证件的，吊销原产权证件或公告无效并处以产权人五百
元以下的罚款。
第三十二条 当事人对处罚不服的，可在十五日内向作出处罚决定的上级部门
申请复议，上级部门应在接到复议申请十五日内予以答复。对复议不服的，可在接
到复议决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日
起十五日内，直接向当地人民法院起诉。
第三十三条 房产管理机关工作人员有下列行为之一的，视情节轻重予以行政
处分并赔偿经济损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应当发证而拒绝发证或不予答复，给当事人造成损失的；
（二）徇私舞弊、索贿受贿，侵犯他人合法权益的；
（三）玩忽职守，给当事人造成损失的。
第五章 附 则
第三十四条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。市政府办公室印发的《石家庄市城镇
房屋所有权登记暂行办法》同时停止执行。