广东省广州市人民政府办公厅


穗府办〔2004〕58号

印发广州市扶持企业发展专项资金管理暂行办法的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

　　《广州市扶持企业发展专项资金管理暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市经贸部门反映。


广州市人民政府办公厅
二○○四年十一月十五日

广州市扶持企业发展专项资金管理暂行办法

　　第一章总则第一条为适应投融资体制改革的需要，规范市级财政扶持企业发展专项资金的管理，发挥财政资金的引导作用，拉动社会投资，提高资金使用效益，加快企业技术进步，促进我市经济结构调整尤其是产业结构的优化升级，提高市场竞争力，参照《国家重点技术改造项目国债专项资金管理办法》和《广东省省级挖潜改造资金管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所指扶持企业发展专项资金是指市财政预算安排专项用于扶持企业发展的资金。市财政已有切块设立专项资金的，不在此扶持企业发展专项资金中安排。

　　第三条市经贸、财政部门负责市扶持企业发展专项资金的管理，并组织实施本办法。

　　成立由市经贸、财政、交通、工商部门参加的市扶持企业发展专项资金管理协调小组，具体负责组织协调市扶持企业发展专项资金项目的评审、监督、检查、验收等工作。

　　第四条扶持企业发展专项资金的安排应遵循以下原则：

　　（一）结构优化原则。强化政府对经济结构调整的引导作用，坚持扶优扶强、突出重点。鼓励企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业、加快高新技术产业化，提高企业核心竞争力，做精做强做大主业，培育具有国际竞争力的大企业集团。

　　（二）公开、公平、公正原则。在国家、省、市的产业政策和行业发展规划的指导下，不分行业、不分所有制安排项目。

　　（三）突出财政资金的放大效应原则。实行区（县级市）（下称区县）属项目由区县财政资金与市本级财政资金配套支持的政策，有效放大市本级企业发展专项资金的引导、带动作用。

　　（四）强化科学论证，规范管理，加强监管原则。加强专家评审、检查、验收等环节，提高财政资金使用的科学性、规范性和效益。

　　第二章项目重点专题第五条重点支持市政府明确的支柱产业和工贸、交通行业龙头企业、高新技术企业和纳税贡献大企业实施的重点技术进步项目，加快采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，实施名牌带动战略，大力推进企业信息化。

　　（一）振兴装备制造业。重点支持汽车及零部件制造、成套设备、通用机械、专用设备、电子装备、医疗器械、船舶制造等的技术进步项目。

　　（二）石油化工产业。重点扶持炼油、乙烯、石化深加工、汽车和电子化学品、涂料及其他有原料和市场优势的精细化工产品等的技术进步项目。

　　（三）电子信息制造业。重点扶持第三代移动通信系统、宽带接入、高性能数据存储、软件开发、集成电路设计与生产、彩色液晶显示、高密度印刷板、数字化视听产品、家庭信息网络平台等的技术进步项目。

　　（四）生物医药和中药现代化。重点支持国家一、二、三类新药、以基因工程品种为代表的生物技术医药产品、以中药现代化品种为核心的现代中药和利用生物技术发展生化制药等的产业化项目。

　　（五）新材料产业。重点支持光电子信息材料、高分子结构材料、生物医用材料、新型建筑材料、先进金属材料和纳米技术与材料等的技术进步项目。

　　（六）大力发展信息化绿色交通。重点支持绿色生态站场、智能交通及运营工具的更新换代。

　　（七）发展现代流通业。重点扶持连锁经营、新型肉菜市场、第三方物流、大型中高级批发市场、特色商业街等重点流通龙头企业的技术进步项目。

　　（八）推进食品安全生产。重点支持食品工业企业生产工艺、检测设备以及生产线的技术改造与更新换代。

　　（九）停车场建设。重点支持为公众提供车辆停放服务的停车场建设项目。

　　（十）市政府确定支持的其他重点专题项目。

　　第六条市经贸、财政部门根据市政府的工作部署和我市经济发展实际，于每年11月底前发布下一年度扶持企业发展专项资金的重点专题和重大专项。

　　第三章资金安排方式第七条扶持企业发展专项资金安排方式主要有贷款贴息、补助等：

　　（一）贷款贴息。

　　重点支持符合专题、已启动在建并使用银行中长期贷款的技术改造项目，以加快推进重点项目的建设进度，促进重点项目早建成投产、早发挥效益。项目贴息额原则上按银行贷款1年期利息安排，最多不超过2年。

　　（二）补助。

　　为切实解决制约产业发展的重大技术瓶颈问题，增强产业核心竞争能力，通过设立重大专项和公开招标方式，重点扶持一批攻克产业发展中的共性、关键技术难题的重大技术进步项目，体现政府宏观推动企业技术进步的意图，引导企业投资方向，带动相关行业快速发展。

　　1重大专项补助。由市经贸、财政部门组织协调小组其他成员单位参照国家、省的做法，根据广州发展实际，围绕重点产业、重点领域研究确定若干重大专项，并在全市范围内征集项目承担单位。项目的补助金额原则上不超过项目固定资产投资的15%。具体操作办法由市经贸、财政部门发布的重大专项征集通知确定。

　　2招标项目补助。由市经贸、财政部门组织协调小组其他成员单位参照省的做法，结合广州市实际研究确定重点技术进步项目招标专题，委托有资质的招标公司依法公开招项目承担单位。中标项目的补助金额原则上不超过项目投资总额的30%。招标的专题和具体操作办法由市经贸、财政部门会同协调小组其他成员单位另行制定。

　　（三）项目招标、重大专项评审、集中检查等费用

　　项目招标、重大专项评审、集中检查等工作由市经贸、财政部门委托中介机构组织实施，其费用在扶持企业发展专项资金中列支。

　　第四章项目申报第八条申报扶持企业发展专项资金项目的企业必须依法经营，具有独立法人资格和健全的财务管理机构，有严格的财务管理制度和合格的财务管理人员。

　　第九条申报项目的企业，必须认真做好项目可行性研究，扎实做好市场分析和敏感因素分析。申报的项目应符合国家、省和市规定的申报条件。

　　第十条企业应按照扶持企业发展专项资金支持的重点专题和重大专项逐级对口申报。区县属企业分别对口向当地经贸、交通等部门申报；市属企业向所属资产经营公司或授权投资主体申报；中央、省属企业对口直接向市经贸、交通等部门申报。

　　第十一条申报技术改造贷款贴息资金项目必须提供如下基本材料：

　　（一）申请报告；

　　（二）《广州市扶持企业发展专项资金申请表》；

　　（三）项目可行性研究报告、专家评审论证意见、项目批复核准或备案文件复印件、企业营业执照复印件；

　　（四）项目有效的银行贷款合同和银行贷款划款凭证复印件；

　　（五）企业近3个月财务报表、上年度审计报告及缴交税款等证明材料。

　　第十二条申报技术改造贷款贴息资金项目的专家评审论证工作，由申报项目的企业所属区县经贸、交通等部门和市有关资产经营公司或授权投资主体组织。

　　第十三条申报重大专项补助资金项目，只需提供第十一条规定的申请报告、《广州市扶持企业发展专项资金申请表》、项目可行性研究报告、企业营业执照复印件、近期财务报表、上一年度审计报告及缴交税款证明等资料。

　　第十四条各区县经贸、交通等部门和市各资产经营公司、授权投资主体要认真审查、筛选所属企业申报的项目材料，严格把关，并根据项目的重要性和专家评审论证意见会同财政部门对项目进行排序后对口上报市经贸、交通等部门。

　　项目申报截止日期为每年的1月15日前。

　　第十五条参加招投标的项目按另行制定的招投标管理办法操作。

　　第十六条企业法定代表人对资金申报材料和招投标材料的准确性和真实性负责。

　　第五章项目选择及资金拨付第十七条市经贸、交通等部门根据各区县经贸、交通等部门和市各资产经营公司或授权投资主体的意见，对企业申报的项目材料进行审查并提出排序意见后报市经贸部门汇总。由市经贸、财政部门会同协调小组其他成员单位统筹提出项目资金安排计划，并在广州工业信息网等媒介上公示后，按规定程序下达项目资金计划文件。

　　第十八条市财政部门根据下达项目资金计划文件办理资金拨付。市属项目资金由市财政实行集中支付；区县项目资金由市财政通过财政部门逐级划拨，并由同级财政部门实行集中支付。

　　第十九条项目单位收到贴息或补助资金后，应按国家、省和市的有关规定进行账务处理。

　　第六章项目的监督管理与检查验收第二十条建立项目监督管理和检查制度。协调小组各成员单位按照各自职能，会同财政部门分工负责所属企业资金扶持项目的实施和财政资金使用情况的监督管理和日常跟踪检查，并及时向市经贸、财政部门反馈有关情况。市经贸、财政部门负责委托中介机构，对企业资金扶持项目的实施和财政资金使用情况定期或不定期进行集中检查，发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预项目承担单位正常生产经营活动，被检查的单位应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍、拒绝检查。

　　市经贸、交通等部门负责对口指导各区县经贸、交通等部门和市各资产经营公司或授权投资主体，对项目的实施和财政资金使用情况进行跟踪管理，监督项目的实施。

　　市财政局负责企业发展专项资金的预算管理，办理资金拨付，对资金使用情况进行监督检查。区县财政局协助市财政局办理资金拨付并对所属项目资金使用情况进行监督检查。

　　第二十一条建立项目验收制度。市经贸、交通等部门会同财政部门，参照《广东省重点技术改造项目竣工验收暂行办法》等规定，对所属企业资金扶持项目组织分级验收，并将结果上报市经贸、财政部门备案。

　　第二十二条扶持企业发展专项资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更或终止时，须逐级对口书面报市经贸、交通、财政等部门同意。对因故终止的项目，项目承担单位必须做出经费决算逐级对口报市经贸、交通、财政等部门核批，剩余资金如数退回上缴市财政。

　　第七章责任追究第二十三条凡上报项目弄虚作假、骗取扶持企业发展专项资金的，依法追究其法律责任，并取消企业三年内申请本专项资金的资格。

　　第二十四条对擅自改变项目主要内容又没有按规定及时办理相应变更手续，造成项目不能如期完工的，市经贸、交通、财政等部门依照国家、省的有关规定追究有关部门和人员的法律责任。

第二十五条任何单位不得以任何形式、任何理由截留、挪用项目财政资金。违反本条规定的，追究有关责任人的法律责任，并收回财政资金。

　　第八章附则第二十六条区县经贸、交通等部门会同财政部门可参照本办法，结合本地实际，研究制定本级财政安排的配套资金管理办法。

　　第二十七条本办法自2004年12月25日起施行。原有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。

附件：广州市扶持企业发展专项资金申请表(略）



安徽省马鞍山市人民政府


马鞍山市人民政府令(第42号)《2006年第10号》



《马鞍山市规范性文件制定程序规定》已经2006年4月11日市政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。





市 长： 姚玉舟

二〇〇六年五月十七日





马鞍山市规范性文件制定程序规定



第一章 总 则



第一条 为了规范规范性文件制定程序，保证制度建设质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》等有关规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件是指市政府及其工作部门在权限内制定的，规范行政管理事务，公开发布并反复适用，具有普遍约束力的文件。

第三条　市政府规范性文件以及市政府工作部门规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释、备案，适用本规定。

第四条 制定规范性文件应当体现改革精神，促进政府职能转变、改进行政管理方式、注重成本效益分析、提高行政效能。

第五条 制定规范性文件应当符合依法行政的基本要求。规范性文件内容要明确、具体，具有可操作性，能够切实解决实际问题。

第六条 制定规范性文件要科学合理地规定行政权责。既要依法予以行政机关履行职责相应的手段和保障，又要规定其履行职责的程序和责任。

第七条 规范性文件的名称为规定、办法、实施细则或实施办法。对某一方面的行政工作作比较全面系统的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；为贯彻执行法律、法规、规章，制定具体、细致带有补充性和辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。



第二章　立项和起草



第八条 市政府法制办每年年初组织编制市政府规范性文件年度制定工作计划。

县区政府、市政府各部门根据工作需要，向市政府法制办提出制定建议。

第九条　市政府法制办根据全市发展目标、总体工作部署，拟订市政府规范性文件年度制定工作计划，报市政府审批。

计划拟订中，应对制定建议进行综合平衡，并注意运用人大代表、政协委员及社会各界对政府工作的意见和建议。

第十条　市政府规范性文件年度制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草部门（单位）、完成时间等。

对列入计划的规范性文件，起草部门应抓紧工作，按要求上报。

第十一条　起草规范性文件，应当全面把握现行规定和政策，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。

听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。

第十二条　起草规范性文件，起草部门应当就涉及其他机构职责或者与其他机构关系紧密的规定，征求其他机构意见，协商一致。

经过充分协商，不能达成一致意见的，应当在上报规范性文件草案送审稿（以下简称规范性文件送审稿）时，说明情况和理由。

第十三条　起草规范性文件，应当与有关规范性文件衔接、协调。对同一事项，如果与别的规范性文件规定不一致，应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。

第十四条　起草规范性文件，应当对调整对象相同的现行规范性文件进行清理。如果现行规范性文件将被起草的规范性文件所替代，应写明予以废止。

第十五条　规范性文件应当对制定目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范、措施、施行日期等作出规定。

第十六条　规范性文件的内容，一般用条文表达。除非条文较多，一般不要分章。整个规范性文件应当结构严谨，条理清楚，用语规范、简洁、准确。



第三章　审　查



第十七条　市政府规范性文件起草完成后，由起草部门将送审稿报送市政府。

报送规范性文件送审稿应当附送起草说明和其他有关材料。

第十八条　规范性文件的起草说明包括以下内容：

（一）制定规范性文件的目的和依据；

（二）通过规范性文件明确和解决的主要问题；

（三）起草过程及听取意见、协商情况；

（四）需要说明的其他问题。

第十九条　报送市政府的规范性文件送审稿，由市政府法制办负责审查、修改。

第二十条　有下列情形之一的，市政府法制办可以将规范性文件退回起草部门：

（一）送审稿内容明显不符合本规定第四条、第五条、第六条规定的；

（二）有关机构对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与其协商的；

（三）未按照本规定第十七条第二款、第十八条的要求报送，经告知后仍不补正的。

第二十一条　市政府法制办在审查规范性文件送审稿时，涉及公共利益的，可以通过适当方式向社会再征求意见。

规范性文件送审稿涉及重大问题或相关部门存在重大分歧的，市政府法制办可以要求起草部门或直接召集有关单位、专家，听取意见，研究论证。

第二十二条　有关部门对规范性文件送审稿涉及的管理体制、分工、保障措施等有不同意见的，由市政府法制办商有关综合部门提出处理意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、各方意见及理据、处理建议报市政府决定。

第二十三条　市政府法制办在综合考虑各方意见的基础上，与起草部门沟通，对规范性文件送审稿进行修改，向市政府提出规范性文件（草案）和审查意见。

第二十四条　市政府部门规范性文件在印发前，应送市政府法制办进行合法性审查。

第二十五条　市政府部门规范性文件送交市政府法制办审查时，应提交下列材料：

（一）提请审查的公函；

（二）规范性文件送审稿；

（三）规范性文件说明（包括制定文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况）；

（四）制定规范性文件的依据；

（五）起草规范性文件的有关资料。

第二十六条　市政府法制办应在10日内完成审查工作，并将审查意见书面告知送审部门。

第二十七条　送审部门应当按照市政府法制办的审查意见对送审稿进行处理。送审部门对审查意见有异议的，应当以书面形式提出，说明理由，由市政府法制办再行结论。

第二十八条　未经市政府法制办审查的部门规范性文件不得发布。市政府法制办发现未经审查而印发的部门规范性文件，可以提请市政府撤销该文件，并在公布该文件的载体上公告。

市政府法制办应当定期对市政府部门制发规范性文件情况进行检查。



第四章　决定和发布



第二十九条　市政府规范性文件草案由市政府会议讨论决定。重要规范性文件草案由市政府常务会议或全体会议讨论决定。

市政府会议讨论规范性文件草案时，由起草部门或市政府法制办作起草说明，报告审查情况。

第三十条　经市政府常务会议讨论通过的规范性文件草案，由市政府法制办会同起草部门修改定稿。

第三十一条　重要的规范性文件，由市长签署“令”发布；其他规范性文件，由市长或市长委托的副市长签署“通知”发布。

第三十二条　市政府部门规范性文件应当经部门办公会议讨论通过，由部门负责人签署发布。

第三十三条　规范性文件应当公布；未公布的，不得作为工作依据。

第三十四条　公布规范性文件的载体按以下顺序确定：

（一）市政府公报；

（二）市政府网站；

（三）马鞍山日报；

（四）便宜公知的其他载体。

第三十五条　规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行。但是，属于促进发展措施、完善公共服务、安全防范要求以及公布后不立即执行将有碍该文件施行的，可以自公布之日起施行。



第五章　解释和备案



第三十六条　市政府规范性文件条文本身需进一步明确界限或作补充规定的，由有关工作部门商市政府法制办提出意见，报市政府同意后发布。

第三十七条　市政府规范性文件中授权有关工作部门就执行中的具体问题作出解释的，由该工作部门负责解释；该工作部门解释有困难或其他部门对其解释有不同意见，要求市政府解释的，由市政府法制办作出解释。

第三十八条　市政府工作部门发布的规范性文件，由该工作部门负责解释。

第三十九条　市政府发布的规范性文件，按规定报省政府和市人大常委会备案。市政府工作部门发布的规范性文件，直接报市政府法制办备案。

第六章 附 则



第四十条 议事协调机构、临时性机构一般不得对外印发规范性文件；确需印发的，应按本规定报送市政府法制办审查和备案。

部门内设机构不得对外印发规范性文件。

第四十一条　公民、法人和其他组织认为现行规范性文件或解释有问题的，可以向市政府法制办提出，由其登记、处理。

第四十二条　对规范性文件应当适时清理。除专项清理外，应当定期实行年度综合清理，具体工作由市政府法制办统筹。

第四十三条　修改规范性文件的程序，参照本规定办理。

第四十四条　本规定自2006年7月1日起施行。1990年12月7日马鞍山市人民政府令第8号发布的《马鞍山市规范性文件制定程序暂行规定》同时废止。