黑龙江省人大


黑龙江省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例
黑龙江省人大


第一章 总 则
第一条 为规范地方立法工作，保证地方立法质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，制定本条例。
第二条 本条例所称的地方性法规议案，是指由法定组织或人员提出的、黑龙江省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）审议的具有法律性质的议案，包括案由、说明和地方性法规草案。
第三条 省人大常委会制定和批准地方性法规的范围：
（一）宪法或法律规定由省人大常委会作出规定的事项；
（二）全国人民代表大会及其常委会授权省人大常委会规定的事项；
（三）为实施宪法、法律和行政法规需要由省人大常委会规定的事项；
（四）根据我省实际情况，需要作出规定的事项；
（五）省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会提请批准的地方性法规。
第四条 省人大常委会依法批准民族自治地方人民代表大会制定的自治条例，单行条例。
第五条 省人大常委会主任会议或者三分之一以上省人大常委会组成人员认为须提交省人民代表大会审议通过的地方性法规议案，经省人大常委会决定，提交省人民代表大会审议通过。
第六条 制定和批准地方性法规，应当坚持法制统一的原则。
省人大常委会制定的地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触。
第七条 制定地方性法规必须从全局出发，维护国家和人民利益，符合平等、公正原则。
地方性法规应当突出地方特点，内容明确、具体，易于执行。
第八条 省人大常委会制定和批准地方性法规所需的立法经费，由省政府列入预算，专款专用。

第二章 地方立法计划和法规草案起草
第九条 每届省人大常委会应当在任期的第一年编制地方立法五年规划，并按规划要求，增加法规草案及相关资料的储备。
地方立法五年规划经省人大常委会主任会议审议后，提交省人大常委会会议审议通过。
第十条 省人大常委会主任会议确定省人大常委会本年度立法计划，并且将计划在每年的第一次常委会会议期间印发给常委会组成人员。
第十一条 省政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、民族自治地方的人大常委会应当在每年的十二月末前将本行政区下一年度拟制定的地方性法规、自治条例、单行条例名录报送省人大常委会。
省人大常委会主任会议决定是否将前款的地方性法规、自治条例、单行条例名录列入年度立法计划，并将情况向有关方面通报。
第十二条 省人大常委会对地方立法计划以外的地方性法规议案和报批的地方性法规，一般在本年度内不予审议。遇有特殊情况需要审议的，提案机关或者报批机关应当在省人大常委会会议召开的两个月前，将地方性法规议案和报批的地方性法规提交给省人大常委会，由省人大常委会
主任会议决定是否提交常委会会议审议。
第十三条 立法计划确定之后，提案机关或者报批机关应当按计划向省人大常委会提出地方性法规议案和报批地方性法规。
不能按计划提出和报送上款所列文件的，应当向省人大常委会书面说明情况。
第十四条 地方性法规草案主要由提案机关负责组织起草。必要时可以由省人大常委会牵头组成由有关人员参中的专门起草小组起草。
第十五条 经主任会议决定，省人大常委会有关工作机构可以起草地方性法规草案。
第十六条 省人大常委会组成人员联名提出议案需要起草地方性法规草案的，可以由提案人为主起草，也可以由主任会议决定交有关机构起草。
第十七条 地方性法规的主要内容包括立法目的、立法依据、适用范围、执行机关、调整对象、行为规范、法律责任、生效时间等。
第十八条 起草地方性法规草案，应当进行充分、全面的调查研究，反复论证；结构应当严谨；用语规范、准确、简洁。必要时可以对起草人员进行培训。培训工作由省人大常委会或者有关起草机关组织。
第十九条 省人大常委会制定和批准地方性法规需要查阅、了解的资料和情况，有关机关、团体应当无偿提拱。

第三章 地方性法规议案的提出和审议
第二十条 下列组织或者人员，可以向省人大常委会提出地方性法规议案：
（一）省人大常委会主任会议；
（二）省人民代表大会各专门委员会；
（三）省人大常委会组成人员五人以上联名；
（四）省人民政府；
（五）省高级人民法院；
（六）省人民检察院。
第二十一条 提出地方性法规议案，应当列出与该议案有关的法律、法规的条款。
第二十二条 省政府向省人大常委会提出的地方性法规议案，必须经过省政府常务会议讨论通过，内容单一的可以由省长办公会议讨论通过。
第二十三条 提案机关或者报批机关应当在省人大常委会会议召开二十日以前，将地方性法规议案、地方性法规、自治条例、单行条例文本及有关材料送至省人大常委会办公厅。提案机关、提案人或者报批机关不能按立法计划及时报送的，不得列入本次省人大常委会会议议程。
第二十四条 省人大常委会办公厅应当在常委会会议召开十日前，将前条所列的地方性法规议案、地方性法规、自治条例、单行条例及有关材料送常委会组成人员审阅。
第二十五条 地方性法规议案依据议案的性质，先由有关的专门委员会审议，然后由省人大常委会主任会议决定是否提交常委会审议；省人大常委会的有关机构起草的地方性法规议案，由省人大常委会主任会议决定是否提交常委会审议。
第二十六条 专门委员会在审议地方性法规议案前，应当多方征求意见。必要时利用新闻媒介，公开征求公民的意见。
专门委员会审议涉及专门技术问题或者其他专业性较强的问题的地方性法规议案，应当听取有关专家、学者和有关部门的意见。
第二十七条 专门委员会审议地方性法规议案，应当写出审议报告。报告中应当说明议案的宗旨，提出是否交付省人大常委会会议审议的建议。对议案进行修正的部分，应当列出具体内容并且说明理由。对有分歧意见的条文，应当说明赞同或者反对的理由。
第二十八条 省人大常委会会议审议地方性法规议案和专门委员会的审议报告。审议由分组会议进行。对争议较大的或者特别重要的地方性法规议案，应当举行联组会议或者全体会议审议。
第二十九条 省人大常委会会议审议地方性法规议案的时间应当有充分的保证。
审议地方性法规议案，常委会组成人员应当充分发表意见。列席人员也可以发表意见。
常委会组成人员和列席人员发表意见，可以用口头或者书面形式。
第三十条 省人大常委会会议审议地方性法规议案，起草机关的主要负责人及有关人员应当列席会议，回答常委会组成人员的询问或者对其要求说明的问题作出补充说明。
第三十一条 有关专门委员会或者有关机构应当根据常委会组成人员提出的意见进行研究修改，并且向常委会组成人员作出修改情况的汇报。
第三十二条 省人大常委会会议审议地方性法规议案，一般实行两次会议审议制度。对内容单一的议案，在征得出席会议的常委会组成人员的多数同意后，可以由主任会议建议常委会一次审议即交付表决。
第三十三条 省人大常委会审议省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的地方性法规，主要审议其内容是否与宪法、法律、行政法规、本省地方性法规相抵触，是否符合实际，是否具有可行性。
第三十四条 省人大常委会审议省政府所在地的市、经国务院批准的较大的市报批的地方性法规和民族自治地方报批的自治条例、单行条例适用第二十五至三十条的规定。
第三十五条 地方性法规议案交付表决前，提案机关或者提案人要求撤回的，经省人大常委会主任会议同意，对该议案的审议即行终上。

第四章 地方性法规的通过、批准、公布和备案
第三十六条 地方性法规议案由省人大常委会以全体组成人员的过半数通过。
第三十七条 地方性法规必须在通过后的十日内，用省人大常委会公告在《黑龙江日报》上公布；省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的地方性法规批准后，用市人大常委会公告在当地的市报上公布；民族自治地方的自治条例、单行条例批准后，用省人大常委会公告在《黑龙
江日报》上公布。
省人大常委会主任会议可以根据需要，指定地方性法规的公布日期。
第三十八条 对省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市报批的地方性法规，民族自治地方报批的自治条例、单行条例，一次省人大常委会会议即应当作出是否批准的决定。
第三十九条 省人大常委会制定的地方性法规和批准的地方性法规、自治条例、单行条例，依照有关规定报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，民族自治地方的人民代表大会应当在地方性法规、自治条例、单行条例批准后的十五天内，将批准的地方性法规、自治条例、单行条例及有关材料报给省人大常委会。

第五章 地方性法规的修改、废止、解释
第四十条 地方性法规有下列情形之一的，应当予以修改：
（一）国家有关法律、法规修改或者废止的；
（二）国家政策或者实际情况变化需要的；
（三）与有关法律、法规相抵触的。
第四十一条 地方性法规有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）法规规定的事项已经执行完毕，或者因为实际情况变化无继续执行必要的；
（二）法规所依据的有关法律、法规被废止或者修改，失去了存在依据的；
（三）同一事项已经有新的法律、法规并且颁布施行的。
第四十二条 地方性法规的修改、废止的程序，适用本条例。
第四十三条 省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的地方性法规，民族自治地方的自治条例、单行条例的修改、废止，应当报省人大常委会批准。
第四十四条 省的地方性法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由省人大常委会解释或者作出规定。具体应用问题由省人民政府主管部门、省高级人民法院、省人民检察院解释。

第六章 附 则
第四十五条 本条例自1997年6月1日起施行。《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规若干问题的规定》和《黑龙江省人民代表大会常务委员会批准省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市制定的地方性法规的程序》同时废止。




1997年4月25日
浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市粮食流通管理暂行办法的通知

嘉政发〔2010〕3号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市粮食流通管理暂行办法》已经六届市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○一○年一月五日


嘉兴市粮食流通管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强我市粮食流通管理，促进粮食生产和流通，维护粮食市场秩序稳定，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，根据《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法（试行）》、《浙江省实施〈粮食流通管理条例〉办法》和国家有关法律、法规及政策，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动（以下简称粮食经营活动），以及相关的监督管理活动，应当遵守本办法。
前　　款所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。
　　第三条　政府鼓励符合本办法规定条件的各种所有制经济主体从事粮食经营活动。严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。国有粮食购销企业应当转变经营机制，提高市场竞争能力，在粮食流通中发挥主渠道作用，带头执行国家粮食政策。
　　第四条　市发展改革委及市粮食局负责全市粮食的总量平衡、宏观调控以及粮食流通的中长期规划；市粮食局负责全市粮食流通的行政管理、行业指导，监督有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行。
　　市工商、财政、质量技监、卫生、价格等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通管理有关的工作。
　　各县（市）人民政府按照粮食安全行政首长负责制的要求，对本行政区域内的粮食安全负全面责任。
　　南湖、秀洲行政区域内的粮食流通管理工作，由市粮食局负责，两区应明确相关部门予以配合。
　　第五条　全市各级粮食行政管理部门应对粮食流通行业的有关从业人员进行必要的法律法规、政策和业务培训。认真受理粮食流通行业经营者和从业人员的有关咨询和投诉，并为他们提供必要的服务，帮助他们解决有关问题。

　　第二章　粮食经营

　　第六条　本办法所称粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。
　　第七条　从事粮食收购活动的经营者，必须申请取得粮食行政管理部门颁发的粮食收购许可证，并在相应的工商行政管理部门注册登记。
　　各类粮食专业合作组织成员单独向粮食生产者收购粮食，必须持有所在组织的粮食收购资格许可证复印件及本人会员身份的证明材料。
　　第八条　申请取得粮食收购资格，应当向办理工商登记的同级粮食行政主管部门提出书面申请，填写《浙江省粮食收购资格申请表》，并提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。
粮食行政主管部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核，对符合条件的申请者按规定予以公示。公示结束无异议的，发放粮食收购许可证。公示中有异议的，核实后重新决定许可与否。对不予许可的，应当书面说明理由。
　　第九条　取得粮食收购资格许可的经营者，应当依法向工商行政管理部门办理注册登记，在经营范围中注明粮食收购。已在工商行政管理部门登记，从事粮食收购活动的经营者，也应当取得粮食行政主管部门的粮食收购资格许可，并依法向工商行政主管部门办理变更经营范围登记，在经营范围中注明粮食收购。
　　第十条　取得粮食收购资格的经营者在收购粮食时，应在收购场所明示《粮食收购许可证》和《工商营业执照》；在醒目位置公示收购粮食的品种、质量标准、计价单位和收购价格。收购过程中应当严格执行国家粮食收购政策和粮食质量标准，并向售粮者出具粮食收购凭证，载明收购粮食品种、等级、价格、数量和金额。应当在收购现场即时向售粮者支付粮款，不得拖欠。不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。
　　第十一条　粮食收购和储存企业应当按照国家粮食质量标准对入库的粮食进行质量检验。地方储备粮承储企业还应对粮食储存品质进行检验。
　　第十二条　粮食收购和储存企业在粮食销售出库时，应当出具质量检验报告，销售粮食的质量应当与检验结果相一致。对超过正常储存年限的陈粮，出库前必须经有资质的粮食质量检测机构进行质量鉴定。检验报告应当随货同行，样式按国家粮食局统一制定的格式执行。
　　第十三条　粮食收购、储存企业和其他粮食经营者，应当建立粮食质量档案，内容包括：仓库（货位）号、粮食品种、收获年度、入库时间、质量等级、水分、杂质等项目和指标。属于储备粮的还应标明粮食储存品质指标。
　　第十四条　粮食经营者销售的成品粮的包装和标识，应当符合国家食品包装、标签标准和有关规定，并注有生产日期、保存条件和保质期。销售者不得掺杂使假、以次充好。
　　第十五条　运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料。
　　第十六条　从事食用粮食加工的经营者，应当按照食品安全市场准入制度的要求，具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件，不得使用发霉、陈化、变质的原粮、副产品进行加工，不得违反规定使用添加剂，不得使用不符合质量、卫生标准的包装材料，不得有影响粮食质量、卫生的其他行为。
　　第十七条　粮食经营者使用的粮食仓储设施，应当符合国家粮食储存有关标准和技术规范。粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。
　　第十八条　粮食经营者应当执行国家粮食行政管理部门制定的粮食流通统计制度。所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当按规定建立粮食经营台账，序时（按照业务发生的时间顺序）、真实地反映粮食来源、去向和数量情况，并按要求向所在地的粮食行政主管部门报送相应的统计报表和资料。粮食经营台账格式由各县（市）粮食行政管理部门统一制定。粮食经营台账保留的期限不得少于3年。
　　第十九条　为加强行业管理，从事粮食批发销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的粮食经营者和从事饲料用粮、工业用粮的加工企业应在工商行政管理部门登记注册或年检后，向同级的粮食行政管理部门进行行业登记备案，并提供仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。

　　第三章　粮食市场调控

　　第二十条　各县（市）应按照粮食安全责任制的要求，制定和完善本行政区域的《粮食安全应急预案》，并适时组织应急演练。
　　第二十一条　加强粮食信息监测预警系统建设。粮食、价格行政管理部门应当会同发展改革、农业经济、统计、卫生、质量技监等部门对本行政区域的粮食市场供求形势进行监测和预警分析，并及时发布粮食生产、消费、价格、质量等信息。
　　粮食、价格行政管理部门可以根据需要确定粮食市场监测定点单位。列入监测对象的单位应当按照粮食市场监测报告制度的规定，真实、及时、准确地提供价格、库存情况及相关信息。
　　第二十二条　加强粮食应急加工、供应网络建设。市和各县（市）应根据各自制定的《粮食安全应急预案》，研究制定相应的粮食应急加工、供应点管理办法，明确职责，加强日常指导和管理。各级政府应对应急网络建设给予适当的财政支持。
　　第二十三条　因各类突发公共事件或者其他原因，引起本行政区域内粮食供求关系突变，出现较大地域范围内群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的情形，各县（市）人民政府应当及时启动粮食安全应急预案，并报告市政府。
　　第二十四条　粮食应急预案启动后，各行政管理部门应当按照各自职责，分工负责，加强协作。所有粮食经营者必须按照政府要求承担应急任务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。
　　第二十五条　粮食经营者在正常情况下，应当保持如下必要的库存量：粮食收购、加工、批发销售的企业保持不少于上年度7天正常经营量的粮食库存；批发销售的个体工商户保持不少于上年度3天　正常经营量的粮食库存。具体数量由粮食行政管理部门予以核定。
　　第二十六条　各县（市）政府应鼓励各类粮食经营主体以多种形式与粮食主产区建立稳定的产销关系。外地企业到本市区域内建立粮食生产加工线、设立销售窗口的，或着本地区粮食经营企业到省外建立粮食生产基地、收购基地和加工基地，原粮或产品返销嘉兴的，政府实行必要的资金补贴。
　　第二十七条　对本市区域内符合《浙江省粮食物流发展规划》和市有关物流规划的重点粮食物流基础设施项目建设和运作，政府给予适当的资金补助。具体补助办法由市财政局会同市发展改革委、市粮食局研究制定。
　　第二十八条　粮食行业协会及相关中介组织应当加强行业自律，在维护粮食市场秩序方面发挥监督和协调作用。

　　第四章　粮食流通监督管理

　　第二十九条　市、县（市）粮食行政管理部门依照国家有关法律法规及政策，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输等活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。
　　第三十条　市、县（市）工商、质量技监、卫生、价格等行政主管部门按照《粮食流通管理条例》和相关法律、规章的规定，依照各自职责对粮食流通活动进行监督管理。
　　第三十一条　建立粮食流通管理联席会议制度。联席会议成员由粮食、发展改革（物价）、财政、卫生、工商、质量技监等部门组成，定期通报交流粮食流通监管工作有关情况，协调规范粮食流通管理和开展联合行政执法检查等活动。粮食流通管理联席会议由粮食行政管理部门具体组织落实。
　　第三十二条　加强粮食行政监管队伍建设。各级粮食行政管理部门应健全粮食流通行政审批和监督检查的职能科室，落实粮食流通监督检查人员，做好监督检查业务培训，并配备必要的监督执法工具。
　　第三十三条　各级粮食行政管理部门应当建立健全粮食质量监管机构，完善粮食质量检验手段，提高粮食检测能力，切实加强对粮食收购、入库和出库环节的粮食质量监管。
　　第三十四条　粮食行政主管部门在对粮食流通行业进行稽查管理时,发现有销售假冒伪劣粮食、加工粮食违反国家技术规范标准等行为的,应当及时向工商、质量技监等相关行政管理部门通报,相关部门应当及时依法予以纠正和处罚。
　　第三十五条　粮食行政管理部门、工商行政管理部门及其他相关行政管理部门,在收回或吊销各自核发的粮食经营者的证、照时,应当及时向有关行政管理部门进行通报。
　
　　第五章　法律责任

　　第三十六条　从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及从事饲料用粮、工业用粮的加工企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门按照《粮食流通管理条例》、《浙江省实施〈粮食流通管理条例〉办法》的规定予以处罚：
　　（一）粮食收购者未执行国家粮食质量标准；
　　（二）粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款；
　　（三）粮食收购者违反规定代扣、代缴税费和其他款项；
　　（四）未按规定建立粮食经营台账或粮食经营台账保留时间不足3年；
　　（五）未按规定报送粮食统计报表和资料；
　　（六）接受委托的粮食经营者从事政策性用粮的购销活动未执行国家有关政策；
　　（七）粮食收购、加工、批发销售的企业和批发销售的个体工商户未按规定要求保持必要的库存量；
　　（八）粮食收购、加工、批发销售的经营者未按规定要求履行最低、最高库存量标准。
　　第三十七条　粮食收购者收购粮食时，未在收购场所的醒目位置公示收购粮食品种、质量标准、计价单位和收购价格等内容，或者在收购粮食时压级压价，垄断或者操纵粮食收购价格的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的有关规定给予行政处罚。
　　第三十八条　粮食加工、饲料和工业用粮企业采购粮食未索取检验报告或者未自行检验合格的，按《粮食质量监管实施办法（试行）》第二十四条规定予以处罚。
　　第三十九条　对超过正常储存年限的陈粮，出库前未按照规定经有资质的粮食质量检测机构进行质量鉴定的，由粮食行政管理部门按《粮食流通管理条例》及《粮食流通监督检查暂行办法》第二十七条规定予以处罚。
　　第四十条　违反本办法第十一、十二、十三条规定的，由粮食行政管理部门按照《粮食质量监管实施办法（试行）》第二十二、二十三条规定予以处罚。
　　第四十一条　违反本办法第十四、十六规定的，由工商、质量技监、卫生等部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
　　第四十二条　违反本办法第十五、十七条规定的，由粮食行政管理部门或者卫生部门依据《粮食流通管理条例》第四十七条规定予以处罚。
　　第四十三条　监督检查部门或检查人员违反粮食流通法律法规、规章以及政策规定的，由本级政府或者上级主管部门责令改正，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条　粮食经营者在粮食应急预案启动后不履行有关义务的，依照国家有关规定处理。

　　第六章　附　则

　　第四十五条　粮食进出口的管理，依照有关法律、行政法规的规定执行。
　　第四十六条　本市行政区域内的食用植物油流通和经营管理工作,参照本办法执行。
　　第四十七条　本办法由市粮食局负责解释。
　　第四十八条　本办法自公布之日起30日后施行。