安徽省亳州市人民政府办公室


亳州市人民政府办公室关于印发亳州市公共企事业单位信息公开实施办法（试行）的通知

亳政办〔2009〕55号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《亳州市公共企事业单位信息公开实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

亳州市政府办公室
二〇〇九年十一月二十四日


亳州市公共企事业单位信息公开
实施办法（试行）

第一条 为促进和规范公共企事业单位信息公开工作，提高社会公共服务水平，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“公共企事业单位”，是指在亳州市行政区域内依照法律规定承担社会公共服务职能的企事业单位和受行政机关委托管理社会公共事务的事业单位。
第三条 公共企事业单位信息公开是指公共企事业单位依法向公民、法人或其他组织公开与公众利益相关的社会公共服务的事项、程序、标准、结果等信息的活动。
第四条 应实施信息公开的公共企事业单位范围。
（一）各类文化教育、医疗卫生、计划生育服务机构；
（二）供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位；
（三）邮政、通信和铁路运输等公共企事业单位；
（四）金融、保险、证券等其他与社会公众利益密切相关的公共企事业单位。
第五条　各级政府信息公开主管机构负责推进、指导、协调、监督本行政区域内公共企事业单位信息公开工作。
各级行业主管部门负责具体组织、指导、检查所属公共企事业单位信息公开工作。
各级监察、法制及政府信息公开部门负责监督检查本办法的实施。
第六条 公共企事业单位对下列内容应当主动公开。
（一）单位名称、工作职能、机构设置、服务范围、岗位职责、领导分工、办公地点和便民服务方式；
（二）服务项目、依据、时限、流程和结果，收费（处罚）项目、依据、标准及缴费方式；
（三）工作规范、行为准则、服务标准、服务承诺、奖惩考核办法以及意见反映、问题投诉渠道和方式；
（四）重大项目招投标情况及物资设备采购情况；
（五）与公众利益密切相关的决定、方案、标准等重大事项的制定出台及调整变动情况；
（六）与公众生产生活相关的突发紧急情况的应急预案、预警信息、评估结果和应对情况；
（七）抢险救灾、优抚救济、社会捐助等款物的发放情况；
（八）法律、法规、规章规定必须公开以及人民群众普遍关心、关注的其他事项。
第七条 公共企事业单位在公开信息前，应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的内容进行审查。公共企事业单位对拟公开信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关行业主管部门或者同级保密工作部门确定。
第八条 公共企事业单位不得公开以下内容。
（一）涉及国家秘密的信息；
（二）依法受保护的商业秘密和个人隐私；
（三）法律、法规、规章禁止公开的其他事项。
第九条　公共企事业单位实施信息公开时，应当根据具体内容的特性采取以下一种或几种方式。
（一）本市各级政府网站和公共企事业单位网站；
（二）公告牌、电子显示屏、公共查阅室、资料索取点；
（三）文件、资料、办事须知、办事指南、服务手册或便民卡片；
（四）报纸、广播、电视等媒体；
（五）座谈会、听证会、咨询会和办事公开新闻发布会；
（六）其他便于公众知晓的方式。
第十条　公共企事业单位应当按照国家规定编制规范的办事格式文本、公布信息公开指南和目录，并及时更新。
信息公开指南应当包括信息分类、编排体系、获取方式，负责信息公开工作的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
信息公开目录应当包括内容索引、名称、内容简述、生成日期等内容。
办事格式文本应当注明填写方法。
行业主管部门应对公共企事业单位编制的信息公开指南、目录和办事格式文本等进行审查。审查合格后报政府信息公开主管机构备案。
第十一条　除公共企事业单位主动公开信息外，公民、法人或其他组织可以根据自身需要向公共企事业单位申请获取信息，但不得利用其从事违法活动。申请应当采用书面形式（包括电子文本形式）。
第十二条　公共企事业单位收到申请后，能够当场答复或者提供信息的，应当当场予以答复或提供信息；不能当场答复或提供信息的，应当自收到申请之日起15个工作日内根据下列不同情况分别作出处理。
（一）属于依申请公开范围的，应当向申请人提供相关信息；
（二）属于不予公开范围的，应当向申请人说明理由；
（三）属于主动公开的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；
（四）依法不属于受理机关公开范围的，应当告知申请人，对能够确定该信息公开责任主体的，应当告知申请人该公开主体的名称、联系方式；
（五）申请公开的信息不存在的，应当告知申请人；
（六）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人予以完善、补正。
第十三条　公共企事业单位认为申请信息公开的内容涉及商业秘密和个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，一般不得公开；如果公共企事业单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的信息，可以报经行业主管部门批准后予以公开。
第十四条　申请公开的内容含有不应当公开的内容，但是能够作出区分处理的，公共企事业单位应当向申请人提供可以公开的内容。
第十五条　公民、法人或其他组织向公共企事业单位申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等信息公开内容的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
第十六条 公民、法人或其他组织有证据证明公共企事业单位提供的信息与其相关的内容记录不准确的，有权要求该公共企事业单位更正。该公共企事业单位无权更正的，应当转送有权更正的单位处理，并告知申请人。
第十七条　公共企事业单位依申请公开信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者以其他适当形式提供。
申请人在阅读、行动等方面有困难的，公共企事业单位应当提供必要的帮助。
第十八条　公共企事业单位向申请人提供信息，可以收取实际发生的复制、邮寄等成本费用。但提供属于主动公开的信息，不得收费。
第十九条　公共企事业单位实施信息公开，违反有关法律、法规和本规定的，由行业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由政府信息公开工作领导机构予以通报批评；对违纪违法的，由监察机关追究有关责任人员的责任。
第二十条 公共企事业单位实施信息公开，因泄漏商业秘密、个人隐私，给公民、法人或其他组织造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第二十一条　公共企事业单位及行业主管部门应当依据本办法制定实施细则。
第二十二条 本办法由市政务公开办公室负责解释。
第二十三条　本办法自印发之日起施行。



浅谈民事案件中的调解

王姗姗


　　调解制度在我国民事诉讼制度中具有重要地位，早在抗战时期，马锡伍审判方式就确立了“调解为主的方针”。后经历了六十多年的不断发展和完善，具有浓郁的中国特色。调解的产生是基于实践的经验总结，被国际誉为“东方经验”。我认为法院审理民事案件运用调解方式结案，法官应具备如下的前提、基础及方法。
一、调解运用的前提和基础
　　法官应具备深厚的法学理论功底和法律知识，并全面了解掌握社会生活、文化背景、宗教信仰等综合经验和知识。使所承办的案件能够查清法律事实，理顺案件法律关系，明确案件争议焦点，分清是非为前提，进行运用各种调解手段、艺术方法来达到调解结案的目的。这是依法调解结案的关键所在。
　　法官在进行调解时，除法律赋予全面掌控调解程序外，在调解过程中，充分尊重双方当事人自愿为前提，往往受到各方当事人的质疑、询问、咨询等，这时法官作必要及时地法律释明服务。如果法官没有深厚的法律功底和丰富的社会经验，将难以胜任所承办的案件中带来的各种问题的解答工作，势必会在当事人心中失去应有的法律权威感和信任感，更难排除他们对各类案件中内心存在的各种问题和顾虑。这时就无法再运用各种调解艺术，也同时失去了进一步深入调解双方争议的焦点问题的可能性，更谈不上确保案件的依法公正的调处。 通过运用调解艺术使双方当事人达成和解及共识，拟结束案件的即解决纠纷的首要目标的需要。
二、调解艺术运用的基本方法或方式
　　（1）听。 法官在审理调解案件时，从案卷中掌握的双方当事人的基本法律关系即双方争议的焦点后，运用调解艺术应该充分倾听双方当事人诉请和辩解。 在调解案件时，法官首先应具备倾听双方当事人的诉讼心声和要求，充分给予双方陈述法律事实和辩解的机会，这时法官要处以中立的态度，做到心态平稳，不能以自己的好恶表现对某一方的不满或赞同，这样会影响到处于中立地位的法官的调控。耐心听取双方当事人或代理人充分极尽的表达自己的意愿，除对影响调解程序和可能发生争斗或其他严重违法的特殊情形外，一般不打断或制止一方的发言，让双方当事人在充分表达自己的意见或陈述案情时，时刻注意了解案件的真正起因和真正的法律事实及双方存在的根本争议的焦点。以便在从卷宗材料掌握的案件事实上，及时了解案情，找到双方争议的要害所在，及时控制或找准机会，作为调解的切入点，来达到调解的目的。
　　（2）增强亲和力。拉近法官与当事人的心理距离。在调解时法官以丰富的社会生活、文化、宗教等经验、生活经历的积累及全面的法律知识的水准，以最简洁生动亲近的语言、最容易贴近的方式快速拉近法官与双方当事人的距离，使当事人感觉到法官赋予人情味，了解自己行业或工作特点及生活所处于的专有的困难和特点。以便增进双方当事人对法官信任程度和在心目中对法官所具备应有的社会综合知识的一种尊重，使法官在双方当事人心目中处于言者可信、语者可行的状态，达到调处目的。例如：调解当事人为公安刑警的离婚案件时，就应掌握刑警常年奔波在外，随时待命，对自家的生活和双方的感情的经营、照料很难做到与其他人一样照料家庭和经营感情，加之长期生活在聚短离多的生活方式，对老人和孩子照看的客观不周，都有可能导致双方在生活细节上产生矛盾，久之即造成情感裂痕，使双方感情产生危机。在这种情况下，法官就应以一个同行者的角度同情和理解当事人，首先要讲明我们在办案时需要外出，也常常外感到孤独与寂寞，对于家庭的一种无助的感觉，这时亲身感到了刑警的生活与艰辛，这样一来，双方当事人感受到了法官有一种亲近感，认为法官了解自己生活中的困难，增进了对法官的信任，愿意讲明产生矛盾的真正焦点，这时法官找准机会，作为切入点进行调处，成功率比较高，这样调解率会大大提高。
　　（3）释明。充分释明所审结案件当中应当释明的法律规定及相应的法律解释，发挥释明解释在调处中不可替代的作用。在调解案件时，及时释明解释案件当中的法律规定及理解，和纠正双方当事人对某一个法条或法规不正确的理解，打消双方当事人在理解法律上的差异，统一认识。以便使双方当事人对所请求的法律依据和辩解的法律依据有个正确统一的理解。例如在调处民间借贷纠纷时，一方当事人往往认为，应该按银行贷款利息计算给付欠款利息。原告所要求的双方约定的高于银行贷款利率认为是高利贷，是违法的，不予给付过多利息。这时法官就要及时释明讲解最高院相关的法律规定，即民间借贷双方当事人可按同期同类银行贷款利息的4倍计息。双方的约定的只要不高于此项规定，是受法律保护的，这样及时消除某一方对法律的不正确的理解，达到法律上的统一，从而及时找准机会进行调处。其次，在调解有关合同纠纷案件时，当事人在请求定金双倍返还诉请的情况下，还要求对方当事人承担违约金，来赔偿受到的损失，这是对合同关于违约金理解的误区。根据法律规定，当事人对合同签订有定金条款的，同时又有违约金条款存在时，当事人请求赔偿损失时，只能在法定两项权利中选择其一，定金不能超过合同标的20%，在这种情况下，使当事人正确理解了法律规定，以此为切入口，达到调解目的。再次，在普通离婚案件中，双方当事人对离婚相关的法律规定及以外的法律规定都存在着一些疑问，这些疑问在调解前不解决，会影响调解的进行，这时当事人往往首先向法官咨询相关的法律规定，比如什么是共同财产，什么是婚前财产，什么是婚后财产，双方外债法律是怎么规定，和有关继承人及继承顺序的相关规定，以及子女抚养等一系列相关规定的问题，这时法官就要及时正确讲解相关法律规定，达到双方当事人在法律上的认识一致，以便消除当事人在理解法律上的差异，然后进行调处达到和解目的。
　　（4）采取适当的批评与训诫。 在调解案件时，双方当事人往往在语言上有不文明的情节，或生活习俗不符合良善民俗及道德标准，像这种情况以及对社会、对生活消积不健康的价值理念，产生悲观的态度，这时法官就要针对上述情形在双方当事人心理、自尊等方面能够接受的情况下循序渐进采取必要的适当的批评与训诫，以纠正其不正确生活观念和态度。并同时讲解法律和道德标准对人的生活要求的重要性，这样有利于掌握双方当事人纠纷的矛盾点。纠正某一方不健康、不文明的观念和意见，达到教育感化的目的。使之认同法官的调处工作，达到调解目的。

　　三、调解应当注意的问题

1、应当注意在法律事实不清楚的前提下，不能冒然调解，这样做会使案件达不到依法处理。
2、要有耐心和同情心，注意克服法官对案件主观臆断，始终保持中立地位。
3、在调解时双方出现矛盾激化，应及时制止，暂时停止调解活动，以使双方当事人有一定冷静思考时间，另定调解日期再进行调处。
4、在调解案件时，应防止双方当事人恶意诉讼，损害国家或其他人利益，造成违法调解。




黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 王姗姗