山西省忻州市人民政府办公室


忻政办发[2006]115号


关于印发《忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)》的通知


各县、市、区人民政府，各有关单位：
《忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO六年九月一日

忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)

第一章 总则

第一条 为切实保障我市农村困难群众的基本生活权益，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度，是指各级政府对持有辖区农业户口、家庭年人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民实行差额救助的制度。
第三条 实施农村低保制度，必须坚持保障基本生活的原则，公开、公平、公正的原则，突出重点，照顾一般的原则，低标准起步、全员覆盖、动态管理、适时调整的原则。
第四条 农村居民最低生活保障实行各级政府负责制。县(市、 区)政府负责制定具体实施细则，筹集资金，组织工作力量，确保本辖区内低保的落实；乡(镇)政府负责农村居民最低生活保障的具体管理工作；村民委员会承担农村居民最低生活保障的申请、调查核实、张榜公布、 日常管理服务等基础性工作。
第五条 市民政部门是农村居民最低生活保障工作的行政主管部门。各县(市、区)民政部门、乡(镇)人民政府(街办)及村委会在市民政部门的指导下，负责本辖区内农村居民最低生活保障工作的管理、审批、服务工作。统计、审计、工商、教育、税务和劳动保障等部门应积极支持、密切配合，依职责协助民政部门做好农村居民最低生活保障的有关工作。

第二章 保障对象及范围

第六条 凡持有我市农业户口的家庭、其共同生活的家庭成员，人均生活水平低于当地最低生活保障标准的居民，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。
第七条 共同生活的家庭成员，是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体包括下列人员：配偶和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女；与父母户口所在地相同的未婚子女；父母双亡且由祖父母 (外祖父母)作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女； 民政部门根据有关程序认定的其他人员。

第八条 由非农业户口和农业户口人员组成的混合家庭，家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民，只保障农业户口成员。

第九条 凡享受低保家庭中，符合下列条件的个人，按全额享受：
(一)无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人，男年满60周岁、女年满55周岁的孤老和18周岁以下的孤儿；

(二)丧失劳动能力的一、二级残疾人；

(三)考入高中(含高中)以上学校的在校学生；

(四)为保护国家、集体利益因公负伤致残丧失劳动能力的人员。

第十条 具有下列情形之一的，不予批准或取消低保待遇：
(一)有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；
(二)因违法乱纪受到司法部门处罚造成生活困难的；
(三)3年内购买商品房或高标准新建住房的(因拆迁安置除外)；家中购买高档非生活必需品的；
(四)家中有机动车辆的；有高价值收藏或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读。
(五)有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
(六)不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村委会或管理机关报告的；
(七)户口在本市实际在外地居住半年以上的居民；
(八)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇的；
(九)经市、县(市、区)民政部门认定的其他不能享受农村低保待遇的。

第三章 保障标准

第十一条 农村居民最低生活保障标准，由各县(市、区)民政部门根据当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖以及未成年人义务教育等所需费用确定，经同级政府批准后执行。
农村低保标准要根据当地经济、社会的发展以及人民生活水平的提高、物价指数的变动等因素适时调整。

第四章 家庭收入计算

第十二条 农村居民最低生活保障对象的年收入，以家庭成员的各项收入扣除生产过程中开支部分的总和除以家庭人口计算。

第十三条 下列收入计入保障对象的家庭收入。
1、家庭成员的各种劳动收入(种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；
2、按照国家有关法律规定接受的赡养费、抚养费、继承或赠予所得财产；
3、出租房屋、机械设备等收取的租金；储蓄存款、有价证
券及利息；知识产权收益；
4、其他一切合法收入。
5、有劳动能力的成年人其年收入至少按所在乡(镇)的人均收入计算。

第十四条 下列收入不计入保障对象的家庭收入。
1．优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和政府给予的一次性奖励金，以及临时性社会救助金等。
2．经民政部门确认的其它特殊收入。

第五章 申请、审批、复核程序

第十五条 申请享受农村低保待遇的居民，应按属地管理原则，以家庭为单位，以户主为申请人向户籍所在地村(居)民委员会提交书面申请，同时，还应提供相关证件和证明材料：
申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。

第十六条 村委会在收到申请人申请后，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开由村民代表、居住在本村的各级人民代表和村民委员会成员组成的村民代表会议，对新申请的低保对象进行民主评议，并将调查核实情况在村公示，无异议的，填写《农村低保待遇申请审批表》，连同其他证明材料一起报乡(镇、街办)人民政府审核。对于不符合享受低保待遇的要做好解释工作。

第十七条 乡(镇、街办)对村委会上报材料进行认真审核，由审核小组集体讨论后，提出初审意见，上报县(市、区)民政局审批。

第十八条 县(市、区)民政部门对上报的审核材料进行认真审查，由审批小组集体讨论后，对符合条件的要及时批准；不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。乡(镇、街办)和村委会对县(市、区)民政部门的批准结果再次公示，无异议的，发放由民政部门统一印制的《保障金领取证》；有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的予以纠正。

第十九条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理，全额享受对象一年复核一次，差额享受对象每半年复核一次。
保障对象享受保障待遇期满前半个月内，户主应主动向所在村委会提出复核申请，填写《农村低保待遇复核表》，由村民代表会议进行复审。对无故未提出复核申请的，按自动放弃保障资格对待。

第六章 资金的管理与监督、

第二十条 农村最低生活保障所需资金由省、市、县(市、区)三级按4：4：2的比例负担。

第二十一条 农村居民最低生活保障所需资金每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，报同级政府批准后列入本级财政预算，纳入“社保”资金专户，实行专户管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。

第二十二条 市、县(市、区)两级拨付的保障资金由县(市、区)财政部门根据同级民政部门提供的保障对象“花名册”及补差标准将保障金拨付到民政部门指定的金融机构代办点，由金融机构实行按季社会化发放。保障对象凭金融机构发放的证(卡)，在每季首月，到民政部门指定的金融机构代办点领取上一季度的保障金。

第二十三条 财政、民政、监察、审计等部门，要对保障金的使用情况进行经常性的检查，发现违纪违法行为应依法处理。

第七章 法律责任

第二十四条 从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：
1．滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变农村低保范围和保障标准的；
2．贪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；
3．玩忽职守，影响农村居民最低生活保障制度正常进行的。

第二十五条 享受农村最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以批评教育或警告，直至追回其冒领的保障金：
1．采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；
2．因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受农村低保待遇的。

第二十六条 农村居民对县(市、区)民政部门作出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或减发、停发农村居民最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章 配套优惠政策

第二十七条 各有关部门要协调配合，减轻保障对象负担。农业、劳动保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，要给予必要的照顾和政策扶持。
第九章 附则

第二十八条 各县(市、区)依照本办法，制定本辖区内的具体实施办法。
第二十九条 本办法由市民政局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。




中共湖北省委 湖北省人民政府


中共湖北省委、湖北省人民政府关于党政领导干部经济责任审计的暂行规定
中共湖北省委 湖北省人民政府
鄂发(2001)2号


第一章 总则
第一条 为了进一步完善干部考核监督制度，客观、公正地评价领导干部任期内履行经济责任的情况，加强各级领导班子和干部队伍建设，根据《中华人民共和国审计法》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》以及有关法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称经济责任审计，是指审计机关（或其他审计组织）接受委托，依据国家法律、法规和有关政策，对被审计对象任职期间所在单位财政、财务收支的真实、合法性和效益及其履行经济责任、开展经济活动情况进行审计监督、评价鉴证活动。
第三条 本规定所指的被审计对象是指：各市（州）、县（市、区）、乡（镇）党委、政府的正职领导干部和负有经济责任的副职领导干部；本省各审判机关、检察机关，党委、政府组成部门，群众团体及事业单位的法定代表人和负有经济责任的负责人。
第四条 被审计对象任期届满或因晋升、辞职、免职、调离、辞（解）聘、撤职、降职、离（退）休等原因离任的，离任前应当进行审计；在届中考察、年度考察、群众举报等情况下，必要时也应当进行审计。被审计对象因晋升、交流等原因离任而需要立即赴任的，经组织人事部门批准，可以在离开原岗位后实施经济责任审计。未经审计，不得解除其任期内的经济责任。
第五条 对党政领导干部经济责任的审计，应达到以下目标：
（一）为各级党委（党组）和有关部门正确考察、任用和管理干部提供真实可靠的依据；
（二）强化领导干部和法定代表人的经济责任意识，保护其合法权益；
（三）加强对领导干部和法定代表人的监督与管理，促进廉政建设；
（四）维护财经法规，规范经济行为，促进经济的健康发展。
第六条 党政领导干部经济责任审计，应当依法实施。审计人员在实施审计中应当坚持原则，忠于职守，实事求是，客观公正，廉洁奉公，保守秘密；与被审计单位和被审计对象有利害关系的，应当回避。

第二章 审计方式与内容
第七条 对党政领导干部经济责任审计，包括年度审计、届中审计、任期届满审计和离任审计以及根据群众举报审计等形式。具体实施时，根据党委及组织人事部门和纪检监察机关选任、管理、监督或审查干部的要求，以及审计工作实际，采取适当的审计形式；也可与财政财务收支审计相结合。
第八条 党政领导干部经济责任审计具体内容包括：
（一）财政预算执行和单位预算执行及决算情况；
（二）财政收支、财务收支执行情况；
（三）专项基金的管理和使用情况；
（四）预算外资金的收入、支出和管理情况；
（五）国有资产的管理、使用、保值、增值情况；
（六）各项经济（工作）目标的完成情况；
（七）内部控制制度建立健全及其执行情况；
（八）经济（投资、经营）决策的合规和效益情况；
（九）被审计对象报酬及纳税的真实性和合规情况；
（十）其他需要审计的事项。
实施审计时，可根据被审计对象的情况、干部任免或纪检监察机关的要求，有选择地确定审计内容。

第三章 审计管辖与权限
第九条 党政领导干部经济责任审计管辖，按照干部管理权限进行划分：
（一）属于省委管理的干部（包括委托省委组织部管理的干部以及有关部委管理的干部，下同）由省审计厅审计；属于市州委管理的干部，由市、州审计局审计；属于县（市、区）委管理的干部，由县（市、区）审计局审计。
（二）必要时，审计机关可将部分经济责任审计事项授权内部审计机构或委托有资格的社会审计组织进行审计。
（三）内部审计机构、社会审计组织实施经济责任审计的资格，由省审计厅依据相关规定考核认定。
第十条 审计机关依法独立实施经济责任的审计，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。被审计对象及其所在单位不得拒绝、阻碍审计人员执行公务。
第十一条 审计机关实施经济责任审计时，被审计对象及其单位应如实提供下列资料：
（一）被审计对象的述职报告，单位年度经济目标责任书，年度经济工作计划，年度工作总结；
（二）单位财政、财务收支自查报告，内部管理规章制度，经济合同（协议），财务会计资料和业务统计资料；
（三）任期末（或年末）财产盘点和债权债务资料；
（四）被审计对象个人收入、财产资料；
（五）经济监督部门提出的工作报告或处理意见；
（六）审计机关认为需要提供的其他资料。
第十二条 审计机关进行经济责任审计时：
（一）有权检查被审计对象所在单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表、经济统计数据以及其他与财政、财务收支等审计事项有关的资料和资产、实物（含现金、有价证券等）；
（二）有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得证据；
（三）有关单位和个人应当积极支持、协助审计工作，如实反映情况，提供有关证词或证据。
第十三条 内部审计机构和社会审计组织承办经济责任审计事项，应当按照本规定实施，并接受审计机关的管理、指导和监督。

第四章 审计程序
第十四条 各级党委组织部门根据干部选任、管理、监督工作的需要，制定经济责任审计的年度委托计划，经经济责任审计工作领导小组同意后送达审计机关。审计机关根据委托计划作出统筹安排，依法实施审计。
第十五条 实施经济责任审计前，党委组织部门或纪检监察机关应向审计机关送达《经济责任审计委托书》，同时抄送被审计单位的主管部门、被审计对象及其所在单位。
第十六条 审计机关根据《经济责任审计委托书》，制定审计方案，并在实施审计前三日向被审计对象及其所在单位送发《经济责任审计通知书》。被审计对象及其单位应做好各项准备工作，提供必要的工作条件。
第十七条 审计机关派出审计组实施审计。通过审计，应查清下列情况：
（一）被审计对象任期内经济发展目标、任务完成情况；
（二）被审计对象或单位财政收支、财务收支目标完成情况；
（三）遵守国家财政经济政策、财经法规情况，分清被审计对象对查出的问题应负的责任；
（四）被审计对象在经济活动中有无违纪违法行为；
（五）其他需要查清的问题。
第十八条 审计组完成审计事项后，应当向审计机关送交审计报告。审计组在报送审计报告前，应当书面征求被审计对象及其单位的意见。被审计对象及其单位，应当自接到经济责任审计报告（征求意见稿）之日起十日内，将书面意见送交审计组或审计机关。逾期未交书面意见的，视为无异议。
第十九条 审计机关审定审计报告，对被审计对象或单位出具审计意见书。对被审计对象或单位违反国家规定的财政、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定；或向有关主管机关提出处理、处罚意见。
第二十条 内部审计机构和社会审计组织承办经济责任审计事项，应当向授权或者委托的审计机关提交审计报告和审计意见书。对查出的财政、财务收支违规违纪或其他经济问题，提出处理、处罚建议，由审计机关作出审计决定。
第二十一条 被审计对象及其所在单位对审计意见、审计决定不服的，可以依法申请复议。
第二十二条 审计机关应及时将经济责任审计报告提交本级人民政府，同时送达党委组织部门或纪检监察机关，作为考察和任用干部的重要依据，并存入被审计对象的干部档案。

第五章 审计处罚
第二十三条 被审计对象及其单位有下列行为之一的，审计机关有权对其进行通报批评，或给予警告；对情节和后果严重、构成违纪违法的，建议给予纪律处分或追究刑事责任：
（一）阻挠审计人员执行公务，抗拒、破坏审计监督的；
（二）拒绝提供会计凭证、会计帐簿、会计报表、经济统计数据等与审计事项有关的资料和证据的；
（三）出具伪证，毁灭、转移证据，隐瞒事实真相的；
（四）打击报复和陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人的。
第二十四条 经审计发现被审计对象有违纪违法行为的，按干部管理权限和法律规定程序移交纪检、监察和司法机关，追究其相应责任。有关执纪执法机关应将处理情况及时反馈给委托审计的部门和审计机关。
第二十五条 审计人员在经济责任审计中违反有关法律和本规定，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等行为的，视其情节和后果，追究相应的纪律或法律责任。

第六章 组织领导
第二十六条 市（州）、县（市、区）党委、政府应成立经济责任审计工作领导小组，党委分管干部工作的领导担任组长，纪委、组织、监察、人事部门和审计机关等单位负责人为成员。经济责任审计工作领导小组的主要职责是：加强对经济责任审计工作的领导；组织协调对领导干部经济责任审计工作；及时研究解决出现的问题。
经济责任审计工作领导小组下设办公室，承办领导小组交办的具体事项；办公室设在审计机关。
第二十七条 上级纪检监察机关、党委组织部门负责对下级纪检监察机关、组织部门执行本规定、利用审计结果的情况实行监督、检查；上级审计机关负责对下级审计机关执行本规定的情况实行监督、检查。
第二十八条 审计机关应设置经济责任审计机构，配备与任务相适应的工作人员。
第二十九条 党政领导干部经济责任审计所需经费，应列入本级人民政府财政预算，予以保证，实行专款专用。

第七章 附则
第三十条 各市（州）县（市、区）党委、政府可根据本规定，结合本地区实际，制定具体实施办法。已经制定的相关规定与本规定不符合的，以本规定为准。
第三十一条 对国有企业领导人任期经济责任审计，按照中办、国办《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号文件）执行。
第三十二条 本规定由省委组织部、省审计厅负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起实行。


2001年1月18日