解决“中国式过马路”本来是一个非常简单的问题,行人只要服从交通信号灯的指挥就可以了,但连日来随着媒体的介入,这个问题变得越来越复杂,以至于让人联想到了“苏格拉底之死”这样一个很形而上的问题。
　　前几天,央视专门对“中国式过马路”做了现场调查,得出了一个结论,那就是很多情况下行人不遵守交通信号灯是因为交通信号灯的设置不合理,间隔时间太短,有时行人来不及通过马路,信号灯就变了,这对一些行动不便的老人尤其不公平。央视的这个调查结论似乎很有说服力,以至于一些法律专家学者也对这个结论表示支持。
　　如果就个案来讲,我也认为“中国式过马路”的确有管理不善的问题,但是就整体而言,“中国式过马路”的核心还是社会整体规则意识的欠缺。无论是在北京,还是在其他城市,不是所有的路口交通信号灯的设置都不合理,但却是所有的路口都存在行人闯红灯的现象,如果过分强调交通信号灯设置不合理,会导致本来就欠缺规则意识的一部分中国人更认为只要是规则不合理,我就可以理直气壮地违反规则。事实上,很多时候规则合不合理不是由个人意志来决定的,不能因为某个人不方便就否定规则本身。
　　这里涉及到一个争议很多的法理问题——不合理的法律要不遵守?一直有法学界人士认为,恶法非法,所以就不用遵守。可也有人持相反的意见,早在2400年前,苏格拉底用他的生命表明了他的立场——对法律绝对服从,不能因为法律不公正就可以随意违背它。
　　从某个角度来说,也许法律本身并无善恶之分,其根本的问题是法律是否可以得到一体公正的执行,不能得到一体公正执行的法律就是恶法,反之就是善法。以新加坡的法律为例,用现代的法学理论来看,新加坡的鞭刑毫无疑问是恶法,但新加坡人民并没有群起而反对,要求废除它,甚至连争论都很少。当然有人可以说这是一种习惯或者传统,但从根本上讲,还是因为这种法律得到了一体公正的执行,任何人违反了相关法律都要受到这样的惩戒。也就是说,即使是恶法,只要执法公正,人们还是愿意遵守的。如果说在很多事情上是非曲直并不是那样黑白分明的话,那么公平地对待每一个人就是最高的正义,毕竟民不患寡而患不公,不公正的对待才是人们敢于违法的真正原因。
　　再回到“中国式过马路”上来,交通信号设置不合理是“中国式过马路”的一个原因,但不是主要原因,执法的时紧时松,你紧我松,此紧彼松,也许才是行人违法,进而是中国人缺乏规则意识的关键。
　　在很多人普遍缺乏规则意识的情况下,媒体作为文化建设的主要力量,理应引导人们树立规则意识,向公众传递遵守法律的正能量。但在很多情况下,媒体在这一点上做得并不好。
　　日前北京电视台的一期节目让人感觉很不舒服,这个栏目设置的初衷是与法院合作,对一些正在审理中的涉及财产、婚姻家庭等民事案件进行调解,这本来是符合我们现在的司法理念和司法目标的,但这一期节目却有所不同。兄弟俩因为宅基地分配发生矛盾,法院已经两审终审作出了判决,但哥哥拒不执行法院的判决,扬言要闹事,弟弟要求法院强制执行。对这样的案子还需要调解吗?显然不必,调解是司法的前置程序,建立在当事人之间情感基础上的司法调解应该是在案件审理前或审理中,而不是审理之后,特别是法院作出终审判决之后,这种调解就更是没有必要,这种调解只能是让当事人感到法律的无力和无能。如果说一个法院已终审的案件还可以商量的话,那法律的权威只能归零,也正是因为这种“凡事好商量”的司法态度,当事人对法律的信仰才会荡然无存。
　　规则意识、法律信仰的建立是一个长期而艰巨的过程,需要厘清一些模糊的观念,更需要机构和个人都承担起应有的社会责任,尤其是媒体不能在这个问题上传递不正确的信息,让人动辄为自己的违法行为找理由、寻借口。
浙江省人民政府


浙江省流动人口计划生育管理实施办法

省政府令第30号


　现发布《浙江省流动人口计划生育管理实施办法》自一九九三年六月一日起施行。
　　　　　　　　　　　　　

省长　万学远 　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九三年二月二十日



　　第一章　总 则
　　第一条　根据国家《流动人口计划生育管理办法》第二十一条的规定，结合本省实际，制定本实施办法。
　　第二条　本办法适用于同时符合下列条件的中国公民：
　　（一）具有本省户籍或者在本省辖区内居住的；
　　（二）现居住地不是其常住户口所在地的；
　　（三）有生育能力的。
　　第三条　各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。
　　第四条　各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育目标管理责任制，与常住人口计划生育管理一起作为考核领导干部的一项重要内容。
　　第五条　各级计划生育行政管理部门主管本辖区内的流动人口计划生育工作。
　　第六条　公安、工商、劳动、卫生、交通、城乡建设、民政、乡镇企业等行政管理部门以及其他有关部门应当按照职责分工，落实流动人口计划生育管理的具体措施。
　　第七条　流动人口中的育龄人员应当自觉遵守国家《流动人口计划生育管理办法》、《浙
江省计划生育条例》、本实施办法和其他有关计划生育的规定，落实避孕节育措施，接受生育、节育情况检查。

　　第二章　流动人口常住户口所在地的计划生育管理　
　　第八条　外出经商、从事劳务活动的育龄夫妇和计划生育行政管理部门认为需要管理的其他育龄人员，外出前必须到常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处申请领取《浙江省流动人口计划生育证明》（以下简称《计划生育证明》），并签订计划生育协议。应当落实节育措施的，必须落实可靠避孕节育措施，并定期接受常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的检查；已计划外生育的，必须按照规定缴清计划外生育的罚款及超生子女社会抚养费。
　　第九条　流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当对外出育龄人员进行计划生育宣传教育，出具《计划生育证明》，督促育龄人员按照规定落实节育措施，并建立外出育龄人员计划生育档案，负责与外出育龄人员及暂住地建立定期联系制度。
　　对应当落实而没有落实可靠避孕节育措施和应当缴清而没有缴请计划外生育罚款及超生子女社会抚养费的外出育龄人员，常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处不得为其出具《计划生育证明》和办理其他介绍外出的有关手续。
　　第十条　各类外出承包、施工、经营单位必须与常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处签订计划生育工作责任书（以下简称“责任书”），并确定专人负责所属外出育龄人员的计划生育管理。在承包、施工、经营单位工作的需要领证的育龄人员外出前应当按照本办法第八条的规定办妥手续。
　　第十一条　对申请外出承包、施工、经营而未签订“责任书”的单位和不符合本办法第八条规定的育龄人员，公安、工商、劳动、城乡建设、交通等行政管理部门一律不予办理外出经营、务工等各种手续。
　　第十二条　流动人口的生育申请由其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处审核批准，发给生育证明。对计划外怀孕而外避的育龄人员，其常住户口所在地和现居住地有关部门、单位应当配合做好工作，中止其妊娠，并落实节育措施。

　　第三章　流动人口现居住地的计划生育管理
　　第十三条　流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当对外来育龄人员进行计划生育宣传教育，查验《计划生育证明》，检查计划生育情况，督促育龄人员落实可靠避孕节育措施，为他们提供避孕药具和节育技术服务，并建立计划生育档案，定期向流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报情况。
　　第十四条　符合本办法第八条规定的外来育龄人员在申请暂住证、营业执照、务工许可证等证件之前，必须在到达现居住地十天内到当地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育办公室交验计划生育证明。
　　现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育办公室查验计划生育证明后，应当进行登记，并出具查验证明；对应当有而没有计划生育证明或者计划生育证明不完备的，应当限期补办。
　　第十五条　各类外出承包、施工、经营单位的负责人应当向现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处交验与常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处签订的“责任书”副本。承包、施工、经营单位中符合本办法第八条规定的育龄人员，应当按照本办法第十四条的规定办妥手续。
　　第十六条　有关行政管理部门审批暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查外来育龄人员所持的现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育办公室出具的计划生育查验证明，并将审批结果通报当地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育办公室。
　　第十七条　对应当有而没有计划生育查验证明的外来育龄人员，有关行政管理部门不得为其办理暂住证、务工许可证、营运证、船员证、采伐证、采矿证、营业执照、驾驶执照等各种证、照；任何单位和个人不得录用、聘用、雇用，也不得为其办理租赁、经营、买房手续。
　　第十八条　对没有“责任书”的外出承包、施工、经营单位，有关部门不得为其办理承包、施工、经营手续。
　　第十九条　用工单位和个人负责对招用的外来育龄人员的计划生育进行日常管理，并接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处和县（市、区）计划生育行政管理部门的监督检查。
　　第二十条　房屋出租者应当接受所在地乡（镇）人民政府、街道办事处对流动人口的计划生育管理。在办理出租手续时，必须同时检查外来育龄人员所持的计划生育查验证明。对应当有而没有证明的不得出租；对计划外怀孕的，必须及时报告现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处，并协同做好落实补救措施工作。
　　第二十一条　对因婚嫁关系造成人户分离的育龄妇女，由现居住地负责计划生育管理。其生育指标，农业户口的人嫁给非农业户口的，由常住户口所在地安排，农业户口的人嫁给农业户口的，由现居住地安排。
　　第二十二条　流动人口凭其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明，在现居住地生育子女后，应当按照现居住地的规定落实可靠避孕节育措施。
　　第二十三条　卫生行政管理部门应当督促医疗保健单位把好外来孕妇检查证明关。对未持常住户口所在地批准生育证明的外来孕妇，应当及时通报当地计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处，对查实属于计划外怀孕的，应当协同做好落实补救措施工作。

　　第四章　奖励与处罚
　　第二十四条　对在流动人口计划生育管理和落实节育措施工作中做出显著成绩的部门、单位和个人，各级人民政府及有关部门应当予以表彰、奖励。具体办法由县级人民政府规定。
　　第二十五条　对招用应当有而没有计划生育查验证明育龄人员的单位和个人，由现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门按每例200元至500元处以罚款；已造成计划外生育第一个子女的，按每例1000元至2000元处以罚款；计划外生育第二个以上子女的，按每例2000元至10000元处以罚款。
　　第二十六条　对违反本实施办法第八条规定擅自外出的育龄人员，由常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处处以200元至500元的罚款。
　　对无正当理由逾期不交验计划生育证明的育龄人员，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处处以100元至500元的罚款，并责令其限期交验计划生育证明。
　　第二十七条　对流动人口计划外怀孕，经说服教育仍不采取补救措施的，有关行政管理部门、用工单位和个人可以采取停止承包（租赁）合同，责令其停工、停业等措施予以制止；现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照《浙江省计划生育条例》第三十七条规定的计划外生育应罚款数的一半对其征收押金，中止妊娠后如数归还。
　　第二十八条　对流动人口计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或有关部门按照《浙江省计划生育条例》的有关规定处理，其中超生子女社会扶养费由常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处负责征收。
　　第二十九条　对出租房屋给应当有而没有计划生育查验证明育龄人员的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处按每例200元至500元处以罚款；对为计划外怀孕者提供场所的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处按每例500元至1000元处以罚款；已造成计划外生育第一个子女的，按每例1000元至2000元处以罚款；计划外生育第二个以上子女的，按每例2000元至10000元处以罚款。
　　第三十条　流动人口计划外生育在现居住地三个月内未予处罚的，由常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处按照《浙江省计划生育条例》的有关规定处罚。
　　第三十一条　对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的人，由县（市、区）计划生育行政管理部门按每例1000元至5000元处以罚款，并没收其非法所得。情节特别严重的，加倍处罚。
　　第三十二条　对应当检查计划生育查验证明，未经检查而批给暂住证、营业执照、务工许可证等证件的批办人，由所在单位给予行政处分。对在流动人口计划生育管理中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的各有关行政管理部门工作人员，应当依法从重处理。
　　第三十三条　依照本办法收取的罚款和没收的非法所得，应当全部上缴同级财政。
　　第三十四条　当事人对处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的乡（镇）人民政府、街道办事处和计划生育行政管理部门依法申请人民法院强制执行。

　　第五章　考核与经费
　　第三十五条　各级人民政府对有关部门、单位的流动人口计划生育管理实行年度考核。
　　第三十六条　流动人口计划外生育的，常住户口所在地按计划外出生数计入指标考核；对外来三个月以上而计划外生育的，现居住地按计划外出生数计入工作考核。
　　第三十七条　流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的证明，由本人在其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。
　　第三十八条　乡（镇）人民政府、街道办事处可以向居住在本辖区内跨县（市、区）的外来流动人口收取计划生育管理费，具体办法由省计划生育委员会、省财政厅、省物价局另行制定。

　　第六章　附　　则
　　第三十九条　本办法具体应用中的问题由省计划生育委员会负责解释。
　　第四十条　本办法自一九九三年六月一日起施行。原省人民政府及有关部门的规定不符合本办法规定的，以本办法为准。