全国妇联


[1999]22号

关于实施“女性素质工程”的意见

为进一步贯彻党的十五大精神，落实《中国妇女发展纲要》和中国妇女八大提出的“巾帼创新业”号召,全面提高妇女素质,充分发挥妇女在两个文明建设中的重大作用,全国妇联和教育部、科学技术部联合决定,在广大妇女中实施“女性素质工程”。为推动“女性素质工程”的全面实施和深化，特提出如下意见：
一、提高思想认识，明确实施“女性素质工程”的战略意义
新中国成立50年来特别是改革开放以来，妇女素质有了显著提高。但由于历史和现实的原因，中国女性整体素质偏低的状况尚未得到根本改变，相当部分女性不同程度地在思想观念、文化水平、创新能力、实践能力等方面不适应社会发展的需要。在新的历史条件下，提高妇女素质显得尤为重要和紧迫。全面提高妇女素质，是全党全社会的共同任务，是各级政府的重要职能，妇联作为代表和维护妇女权益的社会团体，在提高妇女素质方面也肩负着重要的历史责任。江泽民同志最近强调指出，“各行各业妇女，要坚持加强学习，努力提高自己的素质和本领”，“抓好这件大事，应成为各级妇联的一项经常性的工作。”实施“女性素质工程”，是贯彻中央指示精神的具体体现，也是履行科技、教育部门职能，发挥妇联代表和维护妇女权益作用的具体体现。各级政府有关部门和妇联要从发展社会生产力、增强综合国力、实现可持续发展战略的高度，从维护妇女权益、争取男女平等的需要，充分认识提高妇女素质的战略意义，充分认识实施“女性素质工程”的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感。
“女性素质工程”是以培养女性“四有”、“四自"精神、全面提高妇女整体素质为目标，从而推动妇女发展、促进综合国力增强和可持续发展战略实现的一项社会系统工程。实施“女性素质工程”的基本思路是：面向社会，争取各级党委、政府的重视支持，营造全社会促进妇女素质提高的良好氛围；面向妇女群众和妇联干部，开展各类教育培训活动，推进妇女素质教育；努力培养具有“四有”、“四自”精神的、同现代化要求相适应的数以亿计的妇女劳动者队伍，数以千万计的各类妇女专门人才队伍和数以百万计的专兼职妇女工作者队伍。
二、明确目标任务,推动妇女整体素质的不断提高
实施“女性素质工程”，全面提高妇女素质，是一项长期的战略任务，据此确定1999年——2003年为工程的首期规划阶段。各级妇联要配合政府有关部门，通过五年的扎实工作，努力促使广大妇女的政治素质、思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质都有明显提高，全面参与经济建设和社会发展的能力明显增强；妇联干部队伍整体素质和创新能力明显增强。
（一）面向妇女，配合有关部门，有重点、分层次推进妇女素质的提高
推动妇女干部提高参政议政能力。积极配合党委组织部门，开展对女领导干部和女后备干部的培训，并组织以提高综合素质为目的的女领导干部联谊活动，不断增强她们的女性群体意识和科学决策能力。协助有关部门开展女人大代表和女政协委员的培训、考察、座谈、联谊活动，为她们增强性别意识、了解妇女发展状况、提高参政议政的能力创造条件。还要联合各民主党派妇委会共同进行妇委会委员培训，提高她们参政议政和组织开展党派妇女工作的能力。
促进知识妇女提高科技创新能力。争取政府有关部门的支持，充分发挥党政群机关、科教文卫事业单位妇委会和团体会员的组织作用，开展对各界知识女性的培训和联谊，鼓励她们在本职岗位积极参与知识创新和科技创新活动，实现创新成果的转化、传播，发挥她们科技创新的骨干、辐射作用。要为各界知识女性提供更多的支持和服务，深入了解她们的呼声和要求，维护她们的权益，尽力帮助她们解决后顾之忧。
帮助女职工提高岗位竞争能力。深化和丰富“巾帼建功”活动内容，鼓励和推动女职工刻苦学习，勤勉敬业，岗位成才。全面实施“巾帼社区服务工程”，配合劳动和社会保障部门实现“每年要组织培训80万失业、下岗女职工，并帮助其中70%的人员实现再就业”的目标，通过建立再就业信息指导中心、下岗女工培训基地、组织社区妇字号服务实体、创建再就业示范基地等方法，为下岗女工提供就业信息、技能培训、职业介绍等服务，引导妇女转变择业观念，帮助失业和下岗女职工提高再就业竞争能力。还要注意引导非公有制企业女职工不断提高自身文化和技能水平，鼓励她们在参与国家经济建设中展露英姿。
引导农村妇女提高科技致富能力。以“双学双比”活动为载体，实施“巾帼科技致富工程”，提高农村妇女适应实现农业产业化、市场化和现代化的能力。在经济欠发达地区，要配合政府有关部门，完成在全国范围内基本扫除青壮年妇女文盲的任务，坚持扫盲与巩固提高相结合，继续实施巾帼教育表彰活动，完成对贫困地区的1000万妇女进行文化和生产技术培训的目标，使她们掌握一门以上实用技术。在经济发达地区，要把对农村妇女进行文化科技培训、“绿色证书”培训与进行中专、大专学历教育、新品种新技术的推广、经营管理知识的培训相结合，培养一大批农村龙头项目带头人，造就一支农村巾帼科技骨干队伍。经过五年努力，达到全国95%以上的行政村有一名女农民技术员，80%以上的村妇代会主任达到农民技术员水平，为实现我国农业和农村跨世纪发展目标提供智力支持和人才保证。
推动青少年女性提高综合素质。协助政府实现“严格控制、逐步降低女童辍学和失学现象，使每年女童失学率和辍学率不超过2%”，“不断提高女性接受中等与高等教育的比例”等目标任务，维护妇女与男子平等受教育的权利。对女童失学、辍学现象严重以及农村女初中生失学、辍学现象严重的地区，妇联要组织《义务教育法》的宣传和劝学活动，进一步实施并提高“春蕾计划”的规模和授教程度，帮助失学女童完成学业。要配合教育部门全面推进素质教育，根据青少年女性成长特点，研究探索女学生成才教育规律。要逐步在高等院校中建立健全妇女组织，通过丰富多彩的活动，引导、教育女大学生树立正确的世界观、人生观、价值观、婚恋观和自尊、自信、自立、自强精神，培养她们的创新精神和实践能力。
（二）面向妇联，有计划地培养教育，建设一支高素质的妇联干部队伍
妇联组织有八万多专职干部，近百万村（居）妇代会干部，还有一支人数可观的兼职妇女工作者队伍，她们既是妇女队伍中的一部分，也是推进“女性素质工程”实施的骨干力量和组织保障。
强化政治理论学习。有计划地组织政治理论学习，完成进入各级党校脱产学习的调训任务，培养妇联干部“议大事，知全局，管本行”的意识和能力。县处级以上妇联领导干部要努力提高马克思主义理论素养，系统掌握邓小平理论的科学体系，不断提高政治敏锐性和政治辩别力，不断提高运用理论方法解决实际问题的能力。
开展各类岗位培训。按照全国妇联干部教育规划的目标要求，有计划开展规范化岗位培训，使妇联专职干部不断提高岗位任职能力；重点开展对专门人才的培养，以培养法律、经济管理、社会学专业人才为突破口，不断壮大妇联的专业人才队伍；大力开展初任岗位培训，对新到妇联岗位工作的干部，要形成一年内完成上岗培训的制度，新上任的省级、地市级妇联领导班子成员，要参加全国妇联举办的上岗培训；积极开展基层妇女干部岗位培训，达到90%以上的村（居）妇代会主任接受过岗位培训。全国妇联拟在妇联系统干部中开展岗位读书活动，使妇联干部系统掌握从事妇女工作岗位必备的知识；分期举办省以上妇联领导干部研讨班，组织领导干部出国(境)培训班。同时，建立干部培训与使用相结合制度，逐步实行学业证书、岗位资格证书并重的用人原则，努力培养一支敬业爱岗、德才兼备的妇联干部队伍。
提高学历教育层次。力争经过五年的努力，使妇联干部队伍的学历层次有一定提高，文化结构和专业结构更趋合理。45岁以下的专职妇联干部全部达到高中或中专以上文化程度。县级妇联机关干部大专以上学历的要达到70%，地市级妇联机关干部要达到80%，省级以上妇联机关干部力争100%达到大专以上文化水平。有条件的地区，妇联干部中大学本科和研究生学历的人数比例要逐步提高。要从干部入口确保学历层次的不断提高，新进入妇联工作的干部，应达到大专以上学历条件。
做好兼职妇联干部培训。要把对妇联干部的培训从专职干部扩大到兼职干部，以适应新形势下妇联组织社会性、群众性、统战性的要求。要有计划地开展对妇联执委、机关和事业单位妇委会干部、团体会员负责人的妇女工作业务培训，力争在五年内轮训一遍。
三、采取有效措施，为实施"女性素质工程”创造良好条件
(一)加强组织领导。
“女性素质工程”由全国妇联会同教育部、科学技术等部门组织实施，全国妇联各有关部门具体负责对各地分类指导，督促检查，对各地妇联在实施工程中已经形成的经验进行总结，加以提高和推广。各省、自治区、直辖市政府教育、科技等职能部门，要加强对“女性素质工程”的重视和领导，各地妇联要根据本《意见》总体精神，结合当地实际，因地制宜，制定具体的实施规划与目标；要进行深入调查，注意探索、总结、推广经验，不断研究新情况、新问题，采取有效措施，稳步扎实地推进工程的深化和发展。“女性素质工程”是全国妇联推出的四大工程中一项基础性工程，各级妇联在实施工程中，要把握与“巾帼科技致富工程”、“巾帼社区服务工程”、“家庭文明工程”的有机结合，促进相关目标任务的落实。
（二）争取党委、政府部门重视支持。
要运用妇联承担政府妇女儿童工作委员会办公室职责的有利条件，协调有关部门对《中国妇女发展纲要》中涉及女性素质教育的目标落实情况进行督查；要深入调查研究，形成较为系统的、面向新世纪的女性素质教育目标，纳入国务院2001──2010年《中国妇女发展纲要》及各地妇女发展规划。要通过“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”等协调组织推动工程的实施，形成合力，为提高妇女素质创造良好的政策环境。
(三)发挥新闻媒介的舆论宣传和监督作用。
要通过广播、电视、报刊等大众传媒和各种有效活动形式，大力宣传提高妇女素质的重要意义，争取社会各界包括妇女自身对“女性素质工程”的广泛认同和积极参与，树立妇女终身教育的观念。妇女报刊要对“女性素质工程”的宣传作出计划，专题推出，造成声势。要注意树立典型,向社会宣传各行各业中高素质的妇女先进人物，表彰在实施工程中成绩突出的先进单位和先进个人；同时，对侵害妇女受教育权益的现象进行揭露与批评。
(四)突出特色教育。
在开展面向妇女和妇联干部的宣传、教育、培训活动中，要把握共性教育与针对女性群体需求的特色教育的有机结合。在配合有关部门开展提高妇女素质活动的同时，充分发挥妇联的优势，广泛进行马克思主义妇女观和妇女解放理论的教育,广泛开展“四自”精神的教育，强化妇女群体的性别意识和参与社会发展的责任感；深入进行普法教育，增强妇女群体的法律意识和依法维权、依法办事能力；重点进行女性心理素质教育，提高妇女群体对自身优势与弱势的认识能力，培养妇女勇敢、坚韧、豁达、向上的品格和健康积极的心态。
（五）加强教育培训基地建设。
中华女子学院和各地30多所妇女院校是实施“女性素质工程”的重要基地。要坚持正确的办学方向，突出办校特色，把握培养妇女干部与女性中、高级专门人才的有机结合；要利用女子院校的优势，密切联系妇女运动实际，有计划地办好一些特色专业和重点学科，以特色教学创名牌效应；要加强师资培训，改进教学方法，编辑出版一批适合妇女教育和妇联干部培训的好教材。基层妇联要充分利用现有的活动阵地和教学资源，开展教育培训；有条件的地方，可兴办乡村妇女学校，为基层妇女培训创造条件。经过五年努力，初步形成以中华女子学院为龙头，辐射全国各地的妇女教育网络。

　 全国妇联教育部科学技术部
1999年12月28日


卫生部


关于发布《综合康复医学科管理规范》的通知



各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生厅（局）部直属有关单位：
随着医学科学的发展和人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，一些综合医院都在积极创造条件建立康复医学科，但从管理上看，有些与康复医学科的要求不相符合，为了规范和引导我国综合医院康复医学科 的建设和发展，我部组织制定了《综合医院康复医学科管理规范》，现将该《规范》发给你们，请遵照执行。
附件：综合医院康复医学科管理规范
卫生部
一九九六年四月二日
附件
综合医院康复医学科管理规范
第一章 总则
第一条 为规范综合医院康复医学科的设置，加强康复医学诊疗服务，更好地发挥综合医院对社区康复的转诊、培训和技术指导作用，进一步完善卫生事业的康复医学服务的功能，满足社会不断增长的康复医学诊疗需求，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和〈医疗机构管理条例〉的有关规定，制定本管理规范。
第二条 本管理规范是对综合医院设置康复医学科并开展康复医学诊疗工作的基本要求，适用于中华人民共和国境内的所有综合医院。
第二章 性质、功能与布局
第三条 综合医院康复医学科，是在康复医学理论指导下，应用功能测评和物理治疗、作业治疗、传统康复治疗、言语治疗、心理治疗、良复工程等康复医学的诊断、治疗技术、与相关的临床科室密切协作，着重为病伤急性期，恢复早期的有关躯体或内脏器官功能障碍的患者 ，提供临床早期的康复医学专业诊疗服务，同时，也为其它有关疑难的功能障碍患者提供相应的后期康复医学诊疗服务，并为所在社区的残疾人康复工作提供康复医学培训和技术指导的临床科室。
第四条 二级以上综合医院应根据当地的康复医学诊疗需求和条件，设置本管理规范规定的康复医学科，并开展相应的康复医学诊疗工作。
尚不具备设置本管理规范规定的康复医学科条件的地区或医院，可暂不设置，用综合医院现有的临床和医技科室开展相应部分的康复医学诊疗工作，但就随着需求的发展，逐步增加功能测评，运输治疗作业治疗，康复工程等现代康复医学诊疗项目，待条件具备时，设置本管理规范规定的康复医学科。
第五条 一级综合医院一般不必设置专门的康复医学科，但应应针对当地人口的主要致残原因，在当地府及其卫生行政部门的领导和指导下，协同当地有关部门，动员、组织群众，大力开展残疾的一级预防，同时，根据当地群众的康复需求，培训1—2名掌握社区康复实用技术的医务人员，积极开展社区康复工作，组织指导所在社区的乡村医生等基层卫生人员在基层有关机构和功能障碍患者住所，开展康复医学诊疗、咨询服务，
第六条 各地卫生行政部门应根据当地人口的康复需求，将综合医院康复医学科的建设纳入区域医疗发展规划之 中，指导区域内康复医学诊疗资源的适度发展，合理布局，形成以基层医疗卫生机构康复医学诊疗服务工作为基础的，以大中型综合医院和有关专科医院、康复医院及其它康复医学诊疗部门为转诊，培训技术指导中心的，覆盖广泛、功能完善、结构合理、协作密切、成本效果好的区域康复医学诊疗服务网络，不断提高康复医学诊疗服务水平，完善当地卫生事业的康复医学服务功能。
第三章 构成
第七条 综合医院康复医学科至少应下设物理治疗和作业治疗室，并具有相应的康复测评和治疗功能，根据需求和条件，酌情下设言语治疗、心理治疗、传统康复治疗传统康复治疗、假肢与矫形器等康复医学专业诊疗室 ，
规模小或康复需求少的综合医院，可将性质相近的康复医学专业诊疗室合并设置。
第八条 综合医院康复医学科可不设置专门的康复病床
院内康复转诊需求大，或康复教学、科研确需设置康复病床的医院，结合需求和当地的康复转诊条件，在对设床的必要性、可行性进行充分的调查、论证的基础上，可按医院病床总数2%— 5%的额度，通过院内调剂等适宜方式，为康复医学科的酌情设置适当数量的康复病床，并切实保证合理、充分、安全地使用。
第四章 人员配备
第九条 二级综合医院的康复医学科，至少应有1名专职或兼职的康复医师、2名专职的康复治疗技师（士）；三级综合医院的康复医学科，至少应有2名专职或兼职的康复医师4名专职的 康复治疗技师（士）。
第十条 设置康复病床的康复医学科，应根据收治病种，参照有关临床科室，配置康复病床数量相适应的专职康复医师，康复治疗技师（士）和护士。
第十一条 以躯体运动功能障碍康复为主的三级综合医院，根据需求和条件，可设置兼职或专职的临床假肢与矫形器技师（士）
第五章 诊疗场所
第十二条 根据需求与条件，二级综合医院的康复医学科一般应有150-300平方米的建筑面积的业务用房，三级综合医院康复医学科至少应有300-500平方米的建筑面积的业务用房为宜。如设康复病床，应配置适当面积的康复病房，病房每床净使用面积以5-7平方米为宜，
第十三条 康复医学科应设在易于功能障碍患者方便抵离的院内处所，根据需求和条件，即可采取门诊、住院共用的设置方式，也可在门诊部、住院部分别设置。
第十四条 康复医学科的通行区域和患者经常使用的主要公用设施应体现无障碍设计，地面防滑；如设有康复病房，其走廊的墙壁应有扶手装置。
第十五条 康复医学科的地板墙壁、天花板及有关管线应易于康复设备，器械的牢固安 装、正常使用良好和经常检修。
康复医学科应有良好的室温调节措施，地处夏季的酷热天气持续时间过长地区的医院，如有条件，可考虑为运动治疗室、作业治疗室安装空调装置，
以少年儿童为诊疗对象的康复诊疗室 ，色彩设计、装饰应适合少年儿童患者的心理特点。
第六章 设备与器材
第十六条 二级综合医院康复医科应根据需求和医院等级，通过购置，自制等适宜的方式，配置物理治疗、作业治疗和功能测评类的基本康复设备与器材，酌情配置其它类康复设备与器材：
一、 物理治疗，
（一） 运动治疗：训练用垫和床，肋木，姿式矫正镜，常用规格听训练棍和球 ，常用规格的砂袋和哑铃，墙拉力器，划船器，手指肌训练器，股四头肌训练器，前臂旋转训练器，滑软吊环，常用规格的另杖。，常用规格的助行器，助力平行木，
（二） 其它物理治疗：中频治疗仪，低频脉冲电疗机，音频电疗机/超短波治疗机，红外线治疗机，磁疗机颈椎牵引设备，腰椎牵引设备，
二、作业治疗：沙磨板，插板/插件，螺栓 ，训练用球 类，日常生活训练用具，
三、功能测评：关节功能评定装置，肌力计，其它常用功能测评设备，
四、 传统康复治疗：针灸用具，人体经络穴位示意用品，按摩用品（如本院中医科或邻近中医医疗机构开展此类治疗，康复医学科 可不配备）
第十七条 三级综合医院康复医学科按前条规定的原则，在基本配备二级综合医院康复医学科有关 设备，器材的基础上，酌情增加如下设备，器材：
一、 物理治疗
（一） 运动治疗：训练用功率自行车，功能过后引网络、肩、肘腕、指膝、踝、髋等关节被动训练器，训练用扶梯，
（二） 其它物理治疗：超声波治疗机，蜡疗设备，电热按摩治疗机，紫外线治疗机，制冰设备。
二、作业治疗：认知功能训练用具，拼板积木，橡皮泥，上肢悬吊带，木工、金工，用基本工具，编织用具。
三、言语治疗：录音机或言语治疗机，言语测评和治疗用具，（实物、图片、卡片、记录本），非语言交流用字画板。
四、功能测评：心肺功能及代谢功能测评设备，肌电图及其它常用电诊断设备（功能测评设备可与其它临床科室共用）。
五、 康复工程制作临床常用的矫形器的设备、器材、材料（以躯体运动功能障碍康复为主的综合医院，根据需求和条件酌情配备）。
第七章诊疗水平
第十八条 二级综合医院康复医学科，应具有开展以下康复诊疗的能力：
一 、功能测评：运动功能测评、日常生活活动能力检查，
二 、物理治疗
（一）运动治疗：耐力运动训练，肌力训练关节活动度训练，步行训练，牵引疗法，
（二） 其它物理治疗：电疗，透热治疗、光疗 。
三、 作业治疗：日常生活活动训练。
四、 传统康复治疗：针灸，按摩（如本院中医科或邻近中医医疗机构开展此类治疗，康复医学科可不开展，）。
五、 康复工程：家庭康复的环境改造指导，简易运动治疗和作业治疗器具，矫形器，助行器，自助具的制作和训练指导（地处已经广泛开展社区康复工作地区的 县综合医院的康复医学科，应视当地群众的需求情况，具有此项技术能力，其它二级综合医院的康复医学科酌情具备）。
第十九条 三级综合医院康复医学科，应在二级综合医院康复医学科诊疗能力的 基础上，根据本院康复需求的特点，具有开展以下康复诊疗的能力：
一 、功能测评：电生理诊断，感觉功能测评，作业及言语能力测评，临床心理测评，心肺功能测评，偏瘫患者的运动功能测评，
二、 物理治疗：
（一）运动治疗：矫正体操，促通治疗手法，中国传统运动疗法。
（二）其它物理治疗：冷疗。
（三）作业治疗：工艺疗法，认知功能训练，手功能训练，畸形矫正。
四 、言语治疗：常用言语交流障碍的治疗。
五 、心理治疗。
六、康复工程（以躯体运动功能障碍康复为主的综合医院，根据需求与条件酌情具备）：
（一） 假肢，矫形器处方及训练；
（二）临床常用矫形器的 制作。
第八 章 管理
第二十条 认真遵守国家的有关法律、法规和诊疗规程、规章。建立、健全院内康复及社区康复疹疗制度、切实可行的技术操作规程和质量控制标准，并认真、有效地实施 。
第二十一条建立、实施康复医学毕业后教育和继续教育制度，全科的康复医学专业技术人员均应接受过相应的康复医学培训。
第二十二条制定，实施科室的中长期综合性发展规划和年度工作计划。
第二十三条业务信息资料保存完整。
第九章诊疗质量
第二十四条 康复医学科与相应临床科室建立了密切的临床康复协作关系，康复医学科的康复医师，康复治疗技师（士）等有关康复医学专业人员，能够及时深入相关临床科室，参与病伤急性期、恢复早期有关功能障碍患者的早期康复医学诊疗。
第二十五条 康复医学诊疗达到以下指标的要求：
一 、需要康复诊疗的患者能及时得到有关康复医学服务；
二 、经康复治疗的患者中，90%以上患者的疗效为有效以上；
三 、患者对康复诊疗的满意率有90%以上；
四、年二级以上医疗事故发生率为0%；
五 、年技术差错率《1%；
六 、康复处方合格率》98%；
七 、设置了康复病床的康复医学科，病床使用率不低于85—92%；三级综合医院康复医学科的平均住院日不超过30-35天，二级综合医院不超过35-40天，
第二十六条 康复设备，器材维护良好，完好率大于85%。
第二十七条，深入患者家庭或有关社会福利机构，上门开展康复医学诊疗服务；与所在社区的有关下级医疗卫生机构、中间医疗服务机构，建立了康复协作诊疗培训等技术指导关系。
第十章 附则
第二十八条 本管理规范自发布之日起实施。
第二十九条 本管理规范的解释权在卫生部。