北京市司法局


北京市司法局关于印发《北京市“148”法律服务专线律师事务所或律师管理办法（试行）》的通知

京司发[2008]118号



“148”法律服务专线律师事务所、律师：
为了使北京市“148”法律服务专线工作进一步规范化、制度化，促进“148”法律服务专线健康持续的发展，结合本市实际情况，制定《北京市“148”法律服务专线律师事务所或律师管理办法（试行）》，并经2008年第16 次局长办公会审议通过。现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年六月二十三日



北京市“148”法律服务专线
律师事务所或律师管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强对“148”法律服务专线律师事务所或律师（以下简称“148”专线律师所或律师）的组织、指导、监督和管理，充分发挥其职能作用，促进“148”法律服务专线（以下简称“148”专线）健康持续发展，根据《法律援助条例》和《律师法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条“148”专线的服务宗旨是：“把法律交给群众，送服务走进万家。”
第三条 北京市法律援助中心“148”法律服务专线办公室（以下简称市“148”办公室）负责对从事“148”专线工作的律师所或律师进行组织、指导、监督和管理工作。

第二章 申请条件和招募程序

第四条 “148”专线律师所或律师队伍采取自愿申请，经市“148”办公室审核批准，实行不定期向社会律师事务所和律师招募的方式。
第五条 申请加入“148”专线律师所队伍可以以律师事务所或律师个人的名义。
第六条 招募工作按下列程序进行：
（一） 发布招募公告
根据需要，通过北京市法律援助网或其他媒体向全市律师事务所和律师发布“148”专线律师事务所或律师招募公告。
（二） 报名与资格审查
申请加入“148”专线的律师所或律师应当以书面形式向市“148”办公室提出申请，并提交本办法第九条规定的材料。
市“148”办公室自收到申请和相关材料后五个工作日内进行初审，并向市律师协会和所在区县的司法局主管部门了解其执业情况。
市“148”办公室对初审合格的律师事务所或律师实行三个月的考察期。经考察合格的律师事务所或律师应当与市“148”办公室的主管部门，市法律援助中心签订《“148”法律服务专线律师事务所服务协议》。
在北京市法律援助网上公布“148”专线律师所或律师的招募结果。
第七条 申请“148”专线律师所或律师应当具备下列条件：
（一）经北京市司法局正式批准成立，并年检合格的律师事务所；
（二）经北京市司法局正式批准执业并注册的律师；
（三）遵守职业道德，恪守职业纪律，近三年没有受到过行政处罚和行业纪律处分的律师事务所和律师；
（四）在法律业务领域，如经济、房地产、劳动、知识产权、行政、刑事等方面具有一定专长；
（五）“148”专线律师所应当有主管“148”专线工作的人员和值班律师；
（六）遵守各项制度，积极参加市“148”办公室组织的各项活动；
第八条 除具备本办法第七条规定的条件外，“148”专线值班律师还应当符合下列要求：
（一）政治立场坚定，具有较强的社会责任感和敏锐性，了解和掌握最新国家方针政策和法律法规；
（二）具备良好职业道德和奉献精神，热心公益事业，勤勉敬业；
（三）熟练掌握和运用法律知识和法律服务技能。
第九条 申请加入“148”专线应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）《律师事务所执业许可证》或《律师执业证》复印件；
（三）律师或律师事务所《执业情况报告》，律师所或律师擅长的法律领域和基本情况；律师所主任及合伙人基本情况，承办的典型案例等；“148”专线工作负责人姓名及联系方式。

第三章 工作职责及程序

第十条“148”专线律师所或律师的工作职责是以“148”专线和北京市法律援助网为载体，对群众提出的法律问题予以解答，并提供法律方面的意见；对非法律问题予以解释、劝慰、疏导等。
第十一条“148”专线电话咨询工作程序：
（一）律师所应当按照《“148”专线电话值班表》或市“148”办公室的通知，安排电话咨询值班工作；
（二）值班的律师所应当对每个电话咨询作详细记录，依照《“148”法律服务专线工作情况统计表》的类别进行分类、汇总，于次月1日至5日（遇法定节假日提前）填报至北京市法律援助网数据报送系统。
第十二条 解答北京市法律援助网在线法律咨询工作程序：
（一）可随时登陆互联网，保证网络畅通；
（二）网民问题由市“148”办公室以电子邮件形式发送至当值“148”专线律师所或律师。当值“148”专线律师所或律师接到市“148”办公室通知后，应当及时查收；
（三）遇有特殊情况，不能按时解答、回复网民问题的，须于收到网民问题当日，电话告知北京市法律援助网管理人员；
（四）每个“148”专线律师所或律师应当向“148”办公室提供一至二个电子邮箱地址，有条件者可使用MSN或OICQ等网络联系工具。

第四章 工作制度

第十三条“148”专线律师所或律师应当遵守下列制度：
（一）值班制度。“148”专线律师所值班时间为工作日的9：00至11：30，13：30至17：00。申报24小时和节假日值班的律师所除外；
（二）无偿服务制度。值班律师不得在“148”专线和北京市法律援助网咨询中，从事有偿服务，收受咨询人财物；
（三）保密制度。值班律师应保守国家秘密和咨询人隐私；
（四）重大问题请示报告制度。咨询中遇到重大、紧急或群体性问题、易激化纠纷等应及时向当地司法行政部门和“148”办公室报告并协助解决；
（五）咨询情况反馈报送制度。“148”专线律师所应当定期整理、分析咨询中的热点、难点问题和社情民意，并及时向市“148”办公室报送；
（六）咨询情况跟踪检查制度。在咨询人同意的前提下，值班律师应当记录咨询人的联系电话，便于市“148”办公室回访和检查工作；
（七）及时告知制度。“148”专线律师所或律师因“148”专线工作主管人员、地址、邮政编码、邮箱、电话号码等事项变更的，应以书面形式加盖本所印章，提前三日告知市“148”办公室；
（八）档案设立制度。“148”专线律师所或律师应当设立“148”专线法律服务情况文字档案或电子档案。

第五章 检查、奖惩和退出

第十四条 市“148”办公室，对“148”专线工作进行不定期检查，根据其结果划分为优秀、合格、不合格三个等级。
检查内容和标准：
解答电话咨询工作。
（一）工作时间应保证咨询电话线路畅通、专电专用，
值班律师在岗；
（二）接话态度热情，语言规范，解答认真，有问必答；
（三）正确适用法律、法规和国家政策；
（四）正确引导、劝慰咨询人。
解答北京市法律援助网在线法律咨询工作。
（一）解答问题时，对同一问题中的多个法律关系应分别作答，答复须充分、详细；
（二）正确适用法律、法规和国家政策；
（三）答复应使用法律术语、书面用语和礼貌用语；
（四）在市“148”办公室指定的期限内完成，并将答复上传至北京市法律援助网。
第十五条 有下列情况的“148”专线律师所或律师，经市“148”办公室确认和评比，给予表彰，并通报北京市司法局相关部门和领导。
（一）认真履行职责，遵守《“148”法律服务专线专业网服务协议》和本办法的各项条款；
（二）受到咨询人表扬，为“148”专线争得荣誉，工作成绩显著；
（三）有其他突出表现。
第十六条“148”专线律师所或律师有下列情况的，分别给予提醒、批评、劝退，直至取消其“148”专线律师所或律师资格。
（一）值班人员脱岗的，一次予以提醒，二次予以批评，三次（含三次）以上者，劝退或取消“148”专线成员资格；
（二）经检查，解答咨询态度差、出现严重差错或被咨询人投诉，经查证属实，对“148”专线造成不良影响的，视情况，予以批评、劝退或取消“148”专线律师所或律师资格；
（三）未按时报送咨询数据或回复网民问题的，一次予以提醒，二次予以批评，三次（含三次）以上者，劝退或取消“148”专线律师所或律师资格；
（四）以上各项不良记录累计达三次（含三次）以上者，劝退或取消“148”专线律师所或律师资格。
第十七条 对劝退或取消“148”专线律师所或律师资格的，市“148”办公室应当于三个工作日内给予相关律师事务所或律师书面通知。
第十八条“148”专线律师所或律师因自身原因，不适宜继续从事“148”专线工作的，应当向市“148”办公室提出书面申请，加盖该律师所印章，并所领导签字，报市“148”办公室，办理退出手续。

第六章 附则

第十九条 本办法规定的以个人名义申请加入的律师，仅承担北京市法律援助网在线法律咨询工作，不承担解答“148”专线电话咨询工作，并遵守本办法规定的相应条款。
第二十条 本办法由北京市司法局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日三十日后施行。









　　【案情】

　　2010年9月1日，赵某进入某用人单位从事厨师工作。但用人单位未与赵某签订书面劳动合同，且未办理相应的养老保险。2012年1月18日，赵某辞职。2012年2月16日，赵某就两倍工资、经济补偿金问题向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，劳动人事争议仲裁委员会于2012年5月9日作出仲裁裁决书，就两倍工资、经济补偿金两笔款项作出仲裁裁决。2012年5月25日，用人单位不服二倍工资的裁决结果，向人民法院起诉，要求法院判决不支付赵某的两倍工资。

　　【分歧】

　　本案的争议焦点在于，仲裁裁决中的经济补偿金事项，在用人单位未提异议的前提下，是否仍应纳入人民法院的审理范围。

　　第一种观点认为，应当将经济补偿金事项一并纳入人民法院的审理范围。理由依据是《劳动争议调解仲裁法》第四十七条规定，下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金，不超过当地月工资最低工资标准十二个月金额的争议；（二）因执行国家的老的那个标准在工作时间、休息休假、社会保险方面发生的争议。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（以下简称劳动争议司法解释三）第十四条规定，劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。

　　这种观点认为，两倍工资为非终局裁决事项，经济补偿金为终局仲裁事项，劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决包含了两倍工资、经济补偿金两笔款项，故该仲裁裁决符合劳动争议司法解释三第十四条规定，用人单位即便仅起诉要求不支付两倍工资，但经济补偿金这种终局裁决事项也因其他仲裁事项的起诉不产生法律效力，故法院审理时也应将该终局裁决事项一并纳入审理程序，至少须在庭审过程中进行释明。

　　第二种观点认为，经济补偿金作为终局裁决事项，本身就具备“一裁终局”的效力。终局裁决事项与非终局裁决事项是各自独立存在的，其生效的条件也各不相同。故，即便两种裁决事项同时出现在同一仲裁裁决上，也不能改变自身的生效路径。随着社会发展，劳动争议案件数量激增，区分终局裁决事项与非终局裁决事项的所体现的效率价值越发突凸显，故，终局裁决事项不因非终局裁决事项的起诉而不产生法律效力，符合法律内在的价值追求，人民法院审理非终局裁决事项时无须将终局裁决事项纳入。

　　【评析】

　　笔者同意第二种观点，理由如下：

　　（一）劳动争议司法解释三第14条不能仅从字面含义出发，应当从立法目的和保护劳动者的价值目标出发，通过系统解释的方法来理解和适用。

　　劳动争议司法解释三第14条规定，“劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。”应当理解为，当劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项时，如果当事人同时对两种仲裁裁决事项不服的情况下，应当全部按照非终局裁决处理。

　　此项规定目的在于，充分发挥司法资源专业审查的作用。如果劳动争议仲裁裁决仅涉及非终局裁决事项，那么起诉到法院，法院的审查无可厚非；如果劳动争议仲裁裁决仅涉及终局裁决事项，那么法院自然会充分确保“一裁终局”的效力，仅对仲裁机构在作出该项仲裁裁决时是否存在程序性问题进行审查，这也符合法律在处理劳动争议案件问题上的效率原则；如果劳动争议仲裁裁决同时涉及非终局性事项和终局裁决事项时，将该包含两种裁决事项的仲裁裁决起诉到法院后，法院在必须审查非终局裁决事项的前提下，可以附带审查终局性事项实质内容，这是法律赋予劳动争议双方当事人的特权，这也是此项规定存在的意义，即利用已经启动国家司法资源，对相关事项作附带审查，利用专业的法律平台，在合法的范围内减少仲裁裁决可能存在的错误。

　　本案中，劳动人事争议仲裁委员作出的仲裁裁决虽然包含了两倍工资、经济补偿金，即终局裁决事项和非终局裁决事项，但用人单位仅就二倍工资这一项非终局裁决事项不服并提起起诉，对经济补偿金这一终局裁决事项并无异议。因此，笔者认为，本案中并不存在将仲裁裁决全部事项按照非终局裁决处理的前提和基础。

　　（二）劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决分别列明了终局性和非终局性这两种不同性质仲裁事项生效和救济途径。

　　劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书中写明：“如不服本委关于二倍工资裁决，应自本裁决书送达之日起15日内向人民法院起诉。期满不起诉的，本裁决即具有法律效力。关于经济补偿金裁决为终局裁决，裁决书自发出之日即具有法律效力。申请人对关于经济补偿金的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起起诉。”仲裁裁决对每类裁决事项的生效和救济问题的分别列明，即劳动人事争议仲裁委员会已经明确告知当事人对不同种类的裁决事项应通过不同途径，如果对某类裁决事项不服，应该就该裁决事项向人民法院提出起诉。是二倍工资问题按照二倍工资要求起诉，是经济补偿金问题就按照经济补偿金要求起诉。这也间接赋予当事人选择的权利，可就自己不服的裁决事项单独提起诉讼。如果按照中级法院对劳动争议司法解释三第十四条的理解，那无论当事人就仲裁裁决起诉提出何种诉讼请求，都必须把仲裁裁决的所有裁决事项统统审理，那试问，劳动争议仲裁裁决书中对裁决事项时效时间和救济途径列明，又有什么存在的意义呢。人民法院如果必须审理当事人并未诉请的诉讼请求，岂不是司法机关主动扩大审理范围，与司法权力“不告不理”的原则背道而驰。加之，本案用人单位只请求判决不支付二倍工资，在用人单位接受劳动者提出的经济补偿金请求，双方对经济补偿金这一终局性裁定也并无争议的情况下，有什么理由足以让我们去打破终局裁决事项的“一裁终局”效力，而必须让它随同非终局性裁定一并纳入人民法院的审查范围呢？

　　综上，笔者认为，对仲裁协议效力的劳动争议司法解释三第十四条的理解和适用有着特定的适用空间，不能一概而论。劳动争议案件仲裁前置的程序在司法实践已形成一种不准确的思维定式，即仲裁裁决一经起诉即不发生效力。在终局性与非终局性事项分别列明的今天，必须打破思维定式，用最基本的法律精神去理解和适用劳动争议司法解释三第十四条的规定。

　　（作者单位：重庆市南川区人民法院）