四川省广元市人民政府办公室


广元市人民政府办公室关于印发《广元市救灾资金管理办法》的通知

广府办发〔2008〕40号


各县（区）人民政府，市级各部门，广元经济开发区管委会：
现将《广元市救灾资金管理办法》印发你们，请遵照执行。



二○○八年五月二十日



广元市救灾资金管理办法


　　第一条 为了加强救灾资金的管理，确保救灾资金及时拨付和资金安全，充分发挥救灾资金的使用效益，保障救灾救济和灾区恢复重建工作的顺利进行，根据国家救灾资金管理的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称救灾资金，是指由各级财政安排的自然灾害生活补助、自然灾害灾后重建补助、其他自然灾害生活救助支出、纳入灾区恢复重建资金计划的其他救灾资金和各类组织、个人捐赠的救灾资金及救灾资金专户利息收入等资金。
　　第三条 救灾资金管理坚持以下原则：
　　（一）分级负担。市本级和县（区）人民政府应当将救灾资金列入财政预算，以县（区）为主筹集救灾资金，遭受严重自然灾害时，根据灾情及损失情况，市级给予适当补助，遭受特大自然灾害时，争取国家资金支持。
　　（二）统筹规划、突出重点。根据因灾损失情况和自救能力等因素合理安排救灾资金，优先安排重灾区，并对受灾的贫困地区给予适当照顾。
　　（三）专款专用，专人、专账管理。救灾资金不得用于平衡财政预算，不得平均分配或者截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金和列支工作经费，不得向无灾地区和与灾害无关的项目拨款。
　　（四）公开、公平、公正。对救灾资金（物资）发放，应由各级基层政府（社区、村、组）提出方案，先行公示，接受社会监督。
　　第四条 各级人民政府应当加强对救灾资金管理工作的领导，及时决定或者批复救灾资金安排方案，督促有关部门及时安排下达资金，严格管理使用。
　　第五条 市人民政府负责指挥协调全市地震抗震救灾和灾后恢复重建工作，统筹安排相应的救灾资金；县（区）人民政府统筹安排当地的救灾资金。
　　各级财政、审计、监察等部门应当按照各自职责对救灾资金的使用管理进行监督。
　　第六条 救灾资金的来源：
　　（一）本市各级财政预算安排的资金。
　　（二）中央财政、省财政及各部门的补助资金。
　　（三）列入灾后恢复重建资金计划的其他资金。
　　（四）各级民政部门和各部门接收的捐赠资金。
　　（五）救灾资金专户的利息收入。
　　（六）其他救灾资金。
　　第七条 救灾资金主要用于以下方面：
　　（一）解决灾民的吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病等方面的支出。
　　（二）因灾倒损民房的修复或重建。
　　（三）按恢复重建计划方案，需要修复或重建的其他项目。
　　（四）救灾物资的储备。
　　（五）符合救灾资金使用规定的其他项目。
　　第八条 救灾资金按照以下具体规定分别安排使用：
　　（一）新灾救济资金用于解决灾民的吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病等生活困难，以及因灾损坏房屋的修缮补助。
　　（二）应急抢险阶段安排的应急资金，根据资金渠道按照指定的用途安排使用，结余部分并入灾后恢复重建资金统一使用。
　　（三）灾后恢复重建资金，用于因灾受损的恢复重建项目，实行项目管理，严格按照基本建设程序办理。
　　（四）救灾储备物资采购资金根据为抵御自然灾害的需要安排，用于储备救灾物资。
　　（五）救灾捐赠资金，捐赠者有明确意愿的，严格按照捐赠者的意愿安排使用；没有明确意愿的，结合政府安排的救灾资金，统筹安排使用。
　　救灾资金专户利息收入并入救灾资金统筹安排使用，不得挪作他用。
　　第九条 符合本办法第七条和第八条规定的用途和具体使用范围的救灾资金，各地各部门应当严格按照下达资金文件规定的用途安排使用。
　　第十条 救灾捐赠资金的管理和使用应当符合以下规定：
　　（一）救灾捐赠资金由各级民政部门和红十字会按照规定统一接收，政府间的捐赠可以根据捐赠者的意愿由财政部门直接接收，纳入救灾捐赠资金统计并按救灾资金的用途安排使用。
　　（二）民政部门及相关部门接收的救灾捐赠资金，在收到捐赠资金2日内缴入市、县财政专户。其他单位和个人的捐款资金，缴入同级财政专户管理（已开设救灾资金专户的，缴人该专户，未开设救灾资金专户的，可通过同级财政预算外资金专户设专账归集），统筹安排，合理使用。使用时由财政部门会同相关部门提出初步安排意见，报同级人民政府批准后专项拨付。
　　（三）红十字会接收的救灾捐赠资金，由红十字会按照《中华人民共和国红十字会法》及其他有关规定安排使用。各级红十字会对上级红十字会安排的救灾捐赠资金应当向上级红十字会报送使用情况和决算报表。各级红十字会接收救灾捐赠资金的情况应当报同级财政和民政部门备案。
　　第十一条 救灾资金按照以下程序拨付：
　　（一）自然灾害生活补助资金，由同级民政、财政部门提出资金安排方案，报同级人民政府审批同意后，由同级财政、民政部门联合下达。
　　（二）中央和省级财政用于地震恢复重建的补助资金，由市建设局提出初步安排意见商市财政局、市民政局同意后报市人民政府批准，由市财政局、市建设局、市民政局联合下达。
　　（三）中央和省级财政用于地震灾害以外的恢复重建补助资金，由市民政局提出初步安排意见商市财政局同意后报市人民政府批准，由市财政局、市民政局联合下达。
　　（四）纳入恢复重建计划的其他救灾资金，按资金渠道和相关规定程序分别下达，必须按恢复重建计划确定的项目安排使用。
　　（五）根据政府的决定，财政部门可以单独下达救灾资金，同时抄送相关部门。
第十二条 救灾资金拨付和发放的时间要求：
　　（一）救灾应急资金，市级和县（区）级应当分别在资金安排方案确定和收文后2日内下达，县级应当在收文后尽快安排到使用单位或者灾民。
　　（二）救灾应急以外的自然灾害生活补助资金及救济资金，县级应当在资金安排方案确定后15日内落实到灾民手中。
　　（三）灾后恢复重建补助资金应当按照资金筹措计划和项目实施计划，根据项目的实施进度情况，分期安排拨付。
　　（四）有特别规定和上级资金下达文件有时间要求的救灾资金，按规定时间要求拨付和发放。
　　第十三条 各部门下达救灾资金的文件应当根据资金来源渠道分别抄报上级财政、民政、建设及其他对口部门，并抄送同级审计部门。
　　第十四条 各级民政和建设部门要对救灾资金实行专人、专账、专户管理，不得与其他账户资金混淆使用、核算和管理；有条件的地方，应当按照国库集中支付程序支付。
　　第十五条 灾后恢复重建资金的使用管理实行条块结合，以块为主，县级人民政府对灾后恢　　复重建资金管理负总责，县级建设和民政部门负责具体使用管理。
　　恢复重建涉及的各对口上级主管部门负责指导和监督本系统恢复重建资金的管理。
　　第十六条 各级财政、民政、监察、审计部门要对救灾资金安排使用情况进行监督，对资金计划、分配、管理、拨付和决算的全过程进行监察和审计，定期向本级人民政府报告监察、审计结果。市财政、民政、监察、市审计应当将救灾资金监察、审计情况汇总后报告市人民政府。
　　第十七条 各县区各部门对救灾资金的使用管理应当接受社会监督，对救灾资金的发放坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放。
　　民政部门对捐赠资金的接收和使用情况应当向社会公告，并向捐赠者反馈。
　　第十八条 任何单位和个人不得截留、挪用或者擅自改变救灾资金用途。截留、挪用或者擅自改变救灾资金用途的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 灾区灾民救济、倒损民房修复及恢复重建等的补助标准，由市、县民政会同有关部门制定，报县区人民政府批准后执行。
　　第二十条 本办法实施中的具体问题由市财政局负责解释。
　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。

国家税务总局


网上纳税申报软件管理规范（试行）

　　第一章 总 则
　　第一条 为规范网上纳税（费）申报软件开发与服务，加强对软件开发与服务单位（以下简称开发服务商）的监管，确保纳税人申报的电子涉税数据准确、完整和安全，特制定《网上纳税申报软件管理规范》（以下简称管理规范）。
　　第二条 网上纳税申报软件分为低保型纳税申报软件、商品化纳税申报软件和纳税人自行开发纳税申报软件。
　　低保型纳税申报软件，是指税务机关免费为纳税人提供、符合相关规定、满足基本要求的纳税申报软件。
　　商品化纳税申报软件，是指市场上开发服务商根据相关规定开发的，纳税人自愿选用并享有配套服务的纳税申报软件。
　　纳税人自行开发纳税申报软件，是指纳税人自行研发符合相关规定的纳税申报软件。
　　第三条 根据国家法律法规和税收政策，国家税务总局制定和修订统一的网上纳税申报业务标准（以下简称业务标准），并及时向社会发布。
　　业务标准之外税（费）申报，由省税务机关依据业务标准增补相应的内容，并报国家税务总局备案后及时向社会发布。
　　第四条 低保型纳税申报软件,由国家税务总局组织开发和维护，免费提供给纳税人使用。商品化纳税申报软件和纳税人自行开发纳税申报软件，由开发服务商和自行开发纳税人自行组织开发和维护。
　　第五条 税务机关应对开发服务商服务质量进行约束和监督。　　
　　第二章 网上纳税申报软件评测　　
　　第六条 国家税务总局负责对开发服务商进行评测及监管。开发服务商应当具备以下条件：
　　（一） 较强的综合实力：专职软件开发人员不少于30人，技术服务人员不少于50人。
　　（二） 软件开发管理能力：软件能力成熟度（CMMI）达到3级以上。
　　（三） 软件支持服务能力：拥有集软件升级维护保障、远程客户服务呼叫中心、本地化上门服务于一体的完善的支持服务体系。
　　（四） 有参与税务信息化或国家大型信息化建设项目的经验。
　　第七条 网上纳税申报软件的具体评测由国家税务总局自行组织或委托、联合第三方测评机构实施。
　　第八条 国家税务总局定期发布评测公告，开发服务商根据公告向国家税务总局提出评测申请。
　　第九条 评测合格的网上纳税申报软件及开发服务商目录由国家税务总局向社会公布，各地税务机关必须在目录中选择使用，选定后由省税务机关上报国家税务总局备案。未通过评测的软件各级税务机关不得选用。
　　第十条 国家税务总局不定期对在用网上纳税申报软件进行抽检。　　
　　第三章 服务与权益保障　　
　　第十一条 纳税人选用商品化纳税申报软件，应当与开发服务商签订合同。开发服务商应当免费提供网上纳税申报软件，并提供按年和按次两种收费服务项目，由纳税人自愿选择服务项目，不服务不得收取费用。
　　第十二条 开发服务商应当公告服务项目和收费标准。开发服务商收费标准，应当随着推广规模的逐步扩大而逐年降低。
　　第十三条 开发服务商应当提供优质服务，其配套服务的主要内容应包括：咨询、软件升级维护、现场技术支持等。
　　第四章 数据传输质量与保密　　
　　第十四条 网上纳税申报软件，应当采用必要的安全认证措施，解决网上纳税申报的身份识别问题，各地税务机关不得强制纳税人有偿使用。
　　第十五条 开发服务商应保障其软件能按照税务机关的要求，及时、完整、准确地传输纳税申报电子数据。
　　第十六条 开发服务商必须遵守国家保密规定，保证纳税人电子申报数据安全，不得对纳税人的纳税申报电子数据有任何泄密行为。　　
　　第五章 日常运行维护　　
　　第十七条 低保型纳税申报软件，由国家税务总局负责督促选定的开发服务商进行软件升级，并及时公布。
　　第十八条 商品化纳税申报软件由开发服务商根据税务机关发布的业务标准及时升级，并提供给纳税人使用。
　　第十九条 自行开发的纳税申报软件的纳税人根据税务机关发布的业务标准及时升级。　　
　　第六章 法律责任　　
　　第二十条 凡开发服务商发生下列情形之一者，按管辖权限由相应的省税务机关责令限期整改。给纳税人造成损失的，由开发服务商按照合同协议承担赔偿责任。
　　（一） 未按照国家税务总局规定的业务标准和补充说明，及时进行申报软件修改升级，给纳税人造成损失或经抽检不合格的；
　　（二）未按照合同协议规定的标准提供服务和收取服务费用的；
　　（三）纳税人投诉反映强烈，经核查属实并造成重大影响的；
　　（四）纳税人满意度达不到各地税务机关制定的具体标准的。
　　第二十一条 凡开发服务商发生下列情形之一者，按管辖权限由相应的省税务机关责令其退出网上纳税申报技术服务市场，并及时上报国家税务总局备案和向社会公布。给纳税人造成损失的，由开发服务商按照合同协议承担赔偿责任。
　　（一）网上纳税申报软件经评测不合格，一个月内修改后再次评测仍不合格的；
　　（二）将纳税人纳税申报电子数据向第三方泄露经核查属实的；
　　（三） 限期整改仍不合格的。　　
　　第七章 附 则　　
　　第二十二条 本管理规范由国家税务总局负责解释，于2010年11月1日起施行。