吉林省吉林省人大常委会


吉林省第九届人民代表大会常务委员会公告

第84号

《吉林省财政监督条例》经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年1月18日通过，现予公布，自2002年3月1日起施行。

2002年1月18日


吉林省财政监督条例

2002年1月18日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

第一条 为了加强财政监督，维护财经秩序，防止国有资产流失，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。


第二条 本条例适用于本省行政区域内的财政监督工作。对本省驻外机构和企业事业单位的财政监督，也适用本条例。


第三条 本条例所称财政监督，是指对国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织涉及财政管理的事项进行的检查与处理。


第四条 各级人民政府财政部门主管本行政区域内的财政监督工作。


第五条 各级人民政府应当加强对财政监督工作的领导。财政部门应当依法履行监督职责，及时向本级人民政府报告财政监督工作情况。


第六条 财政部门所属的财政监督检查机构应当依照有关法律、法规的规定，实施财政监督检查的具体工作。


财政监督检查人员办理财政监督检查事项应当廉洁自律，秉公执法，保守知悉的国家秘密和被监督检查单位的商业秘密、工作秘密。


财政监督检查人员与被监督检查单位或者监督检查事项有直接利害关系的，应当回避；被监督检查单位有权要求其回避。


第七条 任何单位或者个人有权对违反财政法律、法规、规章的行为进行举报。财政监督检查机构应当为举报人保密，对举报有功人员按照有关规定给予奖励。


第八条 财政监督工作依照财政管理体制和财务隶属关系进行。


上级财政监督检查机构可以对下级财政监督检查机构监督检查的重大事项直接实施监督检查，也可以将其监督检查的有关事项委托给下级财政监督检查机构办理。


第九条 财政监督包括下列内容：


（一）各部门和单位预算编制、执行、调整和决算情况；


（二）预算收入的征收和解缴情况；


（三）提取代征代扣税收手续费和政府性基金手续费以及税收退库情况；


（四）预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；


（五）预算资金使用效益情况；


（六）专项资金、政府外债、国债转贷资金使用效益情况；


（七）预算外资金收支及其管理情况；


（八）国有资产收益情况；


（九）国有资产产权登记、资产评估、产权界定、产权转让以及国有股权管理情况；


（十）政府采购管理情况；


（十一）财务会计制度执行情况和会计信息质量情况；


（十二）法律、法规规定的其他监督检查事项。


第十条 财政监督应当结合日常的财政、财务收支管理工作进行，也可以采取专项检查、综合检查和其他方式进行。


第十一条 财政监督检查机构进行财政监督检查后，应当出具检查结论。其他有关监督检查部门对检查结论能够满足本部门履行职责需要的，应当加以利用。


其他监督检查部门出具的检查结论，能够满足财政监督检查机构履行职责需要的，财政监督检查机构应当加以利用，避免重复检查。


第十二条 财政监督检查机构应当在实施专项检查或者综合检查三日前，向被监督检查单位下达检查通知书。在作出处理决定前，应当与被监督检查单位交换意见，但涉及犯罪线索的除外。被监督检查单位有异议的，财政监督检查机构应当进一步调查、核实。


第十三条 财政监督检查机构作出的处理决定需要有关单位协助执行的，应当制发协助执行通知书。
有关单位自接到协助执行通知书之日起三十日内，将协助执行的情况告知财政监督检查机构。


第十四条 财政监督检查机构实施财政监督时，被监督检查单位应当如实提供与监督检查事项有关的文件、会计资料以及其他有关资料，不得隐匿或者损毁违反国家有关规定取得的资产。
财政监督检查机构可以查阅或者复制有关资料，并有权要求被监督检查单位和有关人员就监督检查事项涉及的问题作出说明。


第十五条 预算收入征收部门违反有关规定，擅自减征、免征、缓征以及截留、挪用、退还预算收入的，财政监督检查机构应当责令其限期改正；对逾期未改正的，应当及时向有关部门报告。


第十六条 被监督检查单位虚报冒领、骗取或者挤占、截留、挪用的财政资金，财政监督检查机构应当责令限期缴回；逾期不缴回的，可以抵顶相应财政拨款。


第十七条 对被监督检查单位违反财政法律、法规、规章的行为，财政监督机构应当依照有关法律、法规、规章的规定处理；对直接责任者，建议有关部门、单位依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。


第十八条 违反本条例规定，故意拖延、拒绝提供或者提供虚假的文件、会计资料及其他有关资料的，由财政监督检查机构责令其限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,建议有关部门、单位依据有关规定给予行政处分。


第十九条 违反本条例规定，隐匿或者损毁违反国家规定取得的资产的，由财政监督检查机构责令其限期改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门、单位依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。


第二十条 对违反本条例和有关财政法律、法规、规章规定的单位或者个人，有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处罚：


（一）主动自查并及时纠正的；


（二）经财政监督检查机构查出后，认真检查错误并及时纠正的；


（三）款额较小，情节轻微的。


第二十一条 财政监督检查工作人员在实施财政监督工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露秘密的，由其所在单位或者上级主管部门依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十二条 本条例自2002年3月1日起施行。

购买方如何要回已付的定金

奚正辉


　　2009年12月的某一天，陈某忧心重重地找到本律师，称其向开发商订购了北外滩一套豪宅，总价1800万，先付了50万意向金，后来签署了《定金合同》，又支付了130万，共计支付定金180万。约定于2009年12月20日去售楼处签约，可是陈某觉得房价太贵，而且付款可能也有问题，不想买了。陈某跟售楼小姐多次电话沟通，表露了其不愿意购买的意思，要求开发商退还定金180万元，售楼小姐称定金协议已经签署，若买受方违约，则定金不予返还。
　　陈某非常着急，觉得是自己理亏，但是这么多的定金被开发商没收，又觉得心有不甘。陈某称其支付的是意向金，不是定金，开发商应该要退回定金给陈某，而且陈某找到本律师时，合同文本都没有保留，都在开发商处。
　　律师接受陈某委托后，首先要查清案件事实，于是陪同陈某到售楼处索要陈某签署过的资料，但是售楼小姐不同意给，甚至不给复印，态度也比较恶劣，最后在律师的要求下勉强同意给我们看一下，后来律师把陈某签署的《认购书》、《定金合同》等进行拍照。
　　律师仔细审阅了陈某签署的文件后，认为180万已经支付，而且约定的很清楚是定金。根据《担保法》的规定：“给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金”。陈某若违约不买，开发商有权没收定金。陈某签署的《定金合同》是上海市销售房屋的示范文本，而且开发商也已经网上备案，开发商没有任何过错。根据定金合同的约定，陈某应该于12月20日去签署《上海市商品房销售合同》。律师当场建议陪同陈某去售楼处签署合同。陈某同意律师的分析意见，并听取了律师的建议。
　　同月20日陈某来到售楼处，要求签署销售合同，开发商提供了合同样本，律师提出提出了合理的要求，对合同进行磋商，但是开发商没有同意，最后没有签署成功。当天律师搜集了许多陈某去现场签约的证据。
　　事后，律师向开发商致送了律师函，要求开发商退还定金，逾期将承担违约责任，并诉诸法院。开发商收到律师函后，公司法务部与本律师约谈，提出要求扣部分定金，但是律师坚决不同意，最终达成了协议，开发商妥协，并且无条件退还陈某定金180万元。
　　本案的关键点在于，根据《定金合同》第七条：“甲乙双方在签订商品房预售合同时，因面积误差处理、房屋交付、房屋质量、违约责任、争议解决方式等条款，存在分歧，不能协商一致的，乙方拒绝签订商品房预售合同的，甲方应全额返还乙方已支付的定金”。既然定金合同有如此明确的约定，只要是上述合同条款没有谈成，开发商就应该退还定金。但是具体的操作，证据的锁定，合同磋商的内容至关重要。
2009年底，政府部门出台了政策对房地产市场进行调控，防止房价过快上涨，房地产后市不太明朗，发生类似本案情况的有很多，本律师已经遇到了几起类似案件。在此提醒广大购房者一定要小心，处理不好，定金就很有可能被没收。

奚正辉律师 上海中汇律师事务所