浅析暴力抗拒法院执行的现状及对策

蒋保新 黑龙江省孙吴县法院执行局


暴力抗拒执行法院生效法律文书的违法犯罪活动，是多年来存在于法院执行工作中的一大顽症，它严重威胁着执行干警的人身安全，影响和制约着执行工作的正常开展，极大地损害了人民法院的权威，破坏了国家的法制形象，也是造成当前执行难的一个重要因素。暴力抗拒执行主要表现在冲击执行现场、围攻殴打执行人员、毁坏执行装备等。具体分析暴力抗法事件的原因，以及如何预防暴力抗法事件，是摆在各级法院面前的一大课题。
一、暴力抗拒法院执行事件发生是多种原因造成的
一是公民的普法力度还不够深入。由于公民特别农村群众法律意识淡薄，大多数债务人无视法律，抗拒执行。以往所发生的暴力抗法事件，绝大多数案件均发生在乡村。这些被执行人和一些村民法律意识淡薄，不但不自觉履行法院生效裁判文书确定的义务，还故意抗拒法院的执行活动，对执行人员进行侮辱、谩骂、使用暴力或以暴力相威胁，甚至围攻殴打执行人员。我院执行局今年六月份在执行申请人赵荣德与被执行人齐翠芬、鞠文全民间借贷纠纷一案中，在查封被执行人鞠文全农用四轮车的过程中，执行干警四人遭到被执行人和他的家人及部分村民的围攻殴打，致使一名干警轻伤，三名干警轻微伤。
二是对暴力抗法行为打击不力。暴力抗法者之所以气焰如此嚣张，与对此类行为打击不力不无关系。根据现行法律规定，人民法院认为暴力抗法者的行为构成犯罪的，应当将案件交由公安机关立案查处，再由检察院提起公诉，最后由法院定罪判刑。但往往由于有关机关未能较好配合，难以及时对暴力抗法者进行刑事处分，而只能由法院作出司法拘留和罚款处理了事。由于法律的权威性、操作性不强，使得一些人敢于藐视法律，甚至敢于公然与法律对抗。
三是执行人员行为错误引起。执行中与人民群众发生冲突的，有些是由于执行人员行为错误引起，如违法执行、野蛮执行、滥用执行权等。
四是宣传力度不够。对那些暴力抗法者，在追究法律责任的同时，要积极宣传这些案件，让人民群众了解那些暴力抗法者都没有得到好下场，受到了法律律更加严厉的惩罚，使那些想抗法者闻此止步，这样也可避免一些暴力抗法事件发生。
二、如何防范暴力抗拒法院执行事件发生
一是坚持以人为本，加大法律宣传力度，教育公民遵守法律。执行工作是一项法律性、政策性、思想性很强的工作，执行活动要体现出对公民宣传法律的作用和力度及对当事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通过张贴执行公告、公开采取强制执行措施、召开执行大会和新闻媒体曝光等，使执行当事人和广大公民受到生动的法制教育，进而增强法制观念，彰显法律权威。
二是坚持党的领导，对发生暴力抗拒执行事件要及时报告当地党委、人大，依靠党委的领导和人大的监督排除干扰，清除阻力，依法执行；对暴力抗法事件的策划、组织、指挥者及主要行为人，要及时采取强制措施，依法严肃处理；绝不能不了了之。否则，有损于法律尊严，有损于法院形象。
三是坚持司法为公，一心为民的思想，暴力抗法事件的频发应当引起各级法院的高度重视。一方面，要关心执行干警在执行公务中的人身安全，要强化执行干警的安全意识和自我保护意识，尽可能防止受到不必要的伤害；另一方面，要教育执行人员严格遵守各项执行纪律，讲究执行艺术，全心全意为人民服务，改进工作作风，坚决禁止违法执行、野蛮执行的行为，树立依法执行、文明执行的良好形象。
四是坚持建立起来的威慑机制，对发生的暴力抗拒执行事件和对事件的处理要通过新闻媒体曝光，将“恶民”公诸于众，使得赖债者不敢抗法，从而激起广大公民的正义感，为执法营造一个良好的环境。


福建省泉州市人民政府


泉州市人民政府关于印发泉州出口加工区工业项目入驻暂行规定的通知

泉政文〔2006〕343号


泉州市人民政府关于印发泉州出口加工区工业项目入驻暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市直有关单位：
《泉州出口加工区工业项目入驻暂行规定》已经市政府研究通过，现予以印发，请遵照执行。



二○○六年八月二十四日
泉州出口加工区工业项目入驻暂行规定

为高标准建设泉州出口加工区，提高入区项目质量，有效承接高科技高附加值加工制造环节转移，促进加工贸易转型升级，优化配置和集约利用建设用地，根据《泉州出口加工区产业规划》，特制定本暂行规定。
本暂行规定适用于入驻泉州出口加工区的所有工业项目。
一、准入条件
1.入驻出口加工区的工业项目必须符合国家产业政策和《泉州出口加工区产业规划》。出口加工区优先安排高附加值、高技术含量、高产业关联度、高出口、低能耗、低污染及大进大出、大配套，特别是后道、终端环节的项目入驻出口加工区。重点鼓励引进和发展如下产业：
电子信息通讯、汽车电子、精密机械、微/纳米机械技术应用以及光机电、生物医药、新型材料产业等。
传统优势产业申请入驻出口加工区，优先安排获得国家、省重点培育和扶持的出口名牌、中国名牌、中国驰名商标及国家出口免验证书的具有显著带动作用的出口型龙头企业入驻。
2.入驻出口加工区的工业项目，必须属于出口型企业，产品出口率须超过80%，鼓励产品100%出口的企业入驻。
3.外商投资的工业项目，租赁标准厂房的，投资总额不能低于300万美元（含300万美元）；购买标准厂房的，投资总额不能低于400万美元（含400万美元）；自建厂房的，投资总额不能低于1000万美元（含1000万美元）。其他类型投资的工业项目，投资总额原则上与外商投资项目相当。
二、申办程序
1.项目业主入驻出口加工区应向出口加工区报送项目材料。项目的基本材料如下：
①入区申请书（包括投资者基本情况、项目概况、技术条件、进出口及环境评价等情况）；
②按规定需核准、报备的项目材料；
③投资者营业执照（商业登记证）及资信、项目技术、产品品牌等相关证明材料。
2.出口加工区设立项目评审机构，对入驻项目进行评审。经评审机构初审，出口加工区在2周内通知业主补齐有关材料或研究决定企业是否入驻。在研究决定项目入驻前，出口加工区原则上应派人考察项目业主的投资规模、技术条件、产业关联度、进出口及环评情况等，必要时聘请专家对入驻项目进行论证。
3.经研究同意入驻出口加工区的项目，根据入驻条件，采用有偿取得土地使用权自建厂房或购买、租赁标准厂房进行投资建设。
三、建设要求
1.工业项目建设必须严格执行出口加工区规定的用地控制指标，用地控制指标包括投资强度、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比重四项指标。建筑容积率要求不低于1.3，投资强度要求不低于25万美元/亩。对于不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地申请面积予以核减。
2.该控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行，并作为项目规划、设计、建设的文件依据之一。
3.工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应鼓励建设使用多层标准厂房。
4.严格禁止在工业项目用地范围内建成套住宅、专家楼、员工宿舍、宾馆、招待所、培训中心和非生产性配套设施。
5.对用地需求较大、分期建设的项目实行规划预约方式供地，采取用多少、供多少的动态供地方式。首期的建设用地只有达到约定要求，才能启动二期用地；同时对建设周期作出限制，在约定期间内为项目预留用地，项目逾期未建，按约定条件直接收回或视情适当延期。
四、地价及优惠
1.出口加工区用地实行有偿出让，有偿出让地价由泉州出口加工区定期公布。
2.项目自施工许可证颁发之日起2年内必须满足双方约定的投资强度及建设用地控制指标。
土地投资强度=项目总投姿/项目用地面积
其中：项目总投资包括建筑物、设备、地价款、技术专利费。具体以土地出让合同、建设工程施工合同、设备清单（旧设备应进行折旧评估）、技术专利转让合同及结算凭证为计算依据。
其中：项目总投资包括建筑物、设备、地价款、技术专利费。具体以土地出让合同、建设工程施工合同、设备清单（旧设备应进行折旧评估）、技术专利转让合同及结算凭证为计算依据。
3.项目建设未在规定时限内达到约定的投资强度和建设用地控制指标，且未经批准延期和变动的，项目业主应在3个月内补交本项目全部建设用地的政府基础设施投入等财政贴价，包括土地取得费、土地开发费和相关税费。土地取得费、土地开发费和相关税费，由出口加工区定期公布。经出口加工区同意延期和变动的，须缴纳保证金，限期整改达标。
4.为鼓励优质项目入驻,根据项目的投资强度、产出效益、技术含量等具体情况，按照优质、优先的原则供地，并在公布的有偿出让地价的基础上给予优惠。
（1）在合同约定的竣工期限内竣工，竣工投产时土地投资强度超过最低控制指标（25万美元/亩）的30%，地价优惠15%。
（2）符合下列条件之一的项目，地价优惠20%：
①列入国家高新技术研究发展计划（简称863计划）、国家火炬计划、国家科技攻关计划、国家科技成果重点推广计划、国家重点新产品计划的；
②项目填补国内空白或达到省领先水平的（经省级科技行政部门以上鉴定）。
（3）投资规模在3000万美元以上（含3000万美元）的工业项目地价优惠30%。
（4）出让人向受让人实际交付“三通一平”土地后2年内投产，并在投产后3年内，年出口额3000万美元（含3000万美元）以上的，地价优惠15%；年出口额4000万美元（含4000万美元）以上的，地价优惠20%；年出口额5000万美元（含5000万美元）以上的，地价优惠30%。
享受上述地价优惠的企业，其权利和义务在土地出让合同中约定，并在土地使用权证中标注。企业享受地价优惠的档次根据企业承诺和项目考核情况在签订土地出让合同时初步确定，规定期满三个月内按实际情况补交或退返地价款。投资项目同时符合上述两项以上优惠条款的只执行最优惠条款。
5.世界500强或台湾100大企业或投资规模在5000万美元以上的工业项目，根据项目具体情况，实行一事一议，给予特别优惠。
6.项目投资总额在3000万美元以上（含3000万美元）或投产后3年内年平均出口额在5000万美元以上（含5000万美元）的入驻项目，可在泉州出口加工区外围由出口加工区开发配套的生活区内安排相当于该项目在出口加工区内工业用地7%的配套生活用地。配套生活用地不得用于经营性房地产开发。
五、厂房租购
1. 2007年12月31日前购买标准厂房的项目，每平方米标准厂房按成本价优惠100元。标准厂房成本价由出口加工区定期公布。
2. 2007年12月31日前租赁标准厂房的企业，厂房租金实行优惠，优惠租金由出口加工区定期公布。电子信息通讯、汽车电子、光机电、微/纳米机械技术应用、生物技术、精密机械、新型材料等产业自租赁之日起两年内每月优惠租金2元/平方米，之后3年内每月优惠1元/平方米。
六、企业退出
1.出口加工区在与项目业主签定土地有偿出让或标准厂房出让、出租合同时，应明确项目的投资强度、建设时限、建设《控制指标》和出口、技术要求等条款，同时加强项目后期管理，强化跟踪管理。
2.出口加工区土地和标准厂房严禁私自转卖或转租。入驻企业变更法人代表、出资者和经营范围，或与其他投资者进行合作，需报出口加工区批准。
3.入区企业未按规定动工、开发建设的，按土地出让合同和标准厂房租赁或购买合同的约定承担相应的违约责任，构成闲置土地的按闲置土地的有关规定处置。
4.入驻企业申请停业，已出让的土地和出售的标准厂房由出口加工区原价赎回，投资者投建的地面建筑由出口加工区按评估价协议补偿；已出租的标准厂房由出口加工区停租收回。
七、入驻出口加工区的物流企业条件按海关总署有关规定执行。物流企业和研发机构的准入条件和优惠措施另行公布。
八、本暂行规定由泉州出口加工区行政管理机构负责解释，自公布之日起实施。