工业和信息化部


印发《关于加强国际通信网络架构保护的若干规定》的通知

工信部电管〔2010〕469号


各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：
　　我部制定了《关于加强国际通信网络架构保护的若干规定》。现印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月二十六日



关于加强国际通信网络架构保护的若干规定

　　第一条　为了提高国际通信网络架构保护措施，保障国际通信网络运行稳定可靠，促进国际通信健康有序发展，根据《中华人民共和国电信条例》和《电信网络运行监督管理办法》，制定本规定。
　　第二条　本规定所称的网络架构保护措施是指对国际交换设备、国际传输设备、国际传输线路等通信设施、设备所采取的多重节点、多重路由、负荷分担、自动倒换、冗余配置等保护措施。通过采取上述措施，最大限度的减少事故隐患，确保网络运行稳定可靠。
　　第三条　基础电信业务经营者应当对国际通信业务出入口局采取以下网络架构保护措施：
　　（一）国际通信业务节点应当设置在国际通信业务量集中且国内传输资源丰富的节点上，国际通信业务节点所在地应当具备相应技术力量确保国际通信网络运行安全。基础电信业务经营者的国际通信业务节点之间应当实现相互安全保护。
　　（二）基础电信业务经营者应当合理分配国际通信业务量，尽量均衡不同国际通信业务出入口局间的网络负荷，任一城市的国际通信业务出入口局疏通的语音、互联网业务所占比例原则上应当不高于同类业务总量的50%。
　　（三）基础电信业务经营者针对国内同一省、自治区或直辖市的业务应当连接到不同的国际业务节点或设置安全备用路由，确保国内某一国际业务节点的故障不会影响该地区的全部国际业务。
　　（四）基础电信业务经营者针对国内去往业务量较大国家和地区的业务应当分布在不同的国际业务节点上，确保某一业务节点故障时，避免去往该国家或地区的全部业务受到影响。
　　（五）基础电信业务经营者在某一国家或地区只与一个电信业务经营者设置直达电路时，应当能够通过第三方转接疏通去往该国家或地区的国际业务，避免去往该国家或地区的全部业务受到影响。
　　（六）基础电信业务经营者应当与国内其他基础电信业务经营者相互配合，制定应急预案，当一方的国际通信网络出现严重故障时应当能够借助其他基础电信业务经营者的国际通信网络疏通相关业务。
　　第四条　基础电信业务经营者应当对国际通信信道出入口局（包括海缆登陆站、入境站、卫星地球站等）以及国际海缆、陆缆等国际传输线路采取以下网络架构保护措施：
　　（一）基础电信业务经营者的国际传输网络应当综合采用国际海缆、陆缆和国际卫星传输系统，形成不同的空间地理位置互补的国际传输网络系统。重要的国际方向应当不断建设完善多条海缆或陆缆，路由应当尽量分散。国际传输系统之间应当实现相互保护。
　　（二）基础电信业务经营者重要方向的业务应当分布在不同的国际传输系统上，通往重要方向的传输系统，应当具有一定的冗余容量，保证故障通信恢复使用。
　　（三）基础电信业务经营者的国际通信信道出入口局至国际通信业务出入口局应当至少具备两个物理路由，并应当能够通过国内其他基础电信业务经营者转接疏通国际业务，保证单点故障发生时国际通信业务不中断。
　　（四）基础电信业务经营者的国际通信业务出入口局之间应当采用专用大容量传输系统或者通道来承载，传输系统的拓扑和物理路由安排设计合理，并提供必要的保护措施，保证单点故障发生时国际通信业务不中断。
　　（五）基础电信业务经营者新建的国际海缆系统在国内原则上应当实现两个登陆点登陆，系统原则上应当成环保护。基础电信业务经营者新建国际陆缆系统的跨境段原则上应当实现双路由保护。基础电信业务经营者购买或租用的国际传输系统资源应当结合业务情况安排相应的安全保护措施。
　　（六）基础电信业务经营者应当尽量避免在地震、海啸、火山爆发易发区、张网捕鱼作业频繁区敷设海缆。已在上述区域敷设海缆的，应当建立陆上保护线路，优化海缆路由，并做好相关网络运行事故的预防预案、应急处置预案。
　　基础电信业务经营者应当加强海缆保护的宣传和巡护，采用技术手段监测海缆保护区内渔船动态情况，避免渔业捕捞作业对海缆的破坏；应当定期对各海缆承载的语音及互联网业务通达国家方向、业务的均衡负载情况进行全面梳理和安全隐患排查，减少地震、台风等原因造成多条海缆损坏时对国际通信业务的影响。
　　（七）基础电信业务经营者应当在国际海缆登陆站之间建设陆上迂回路由，在其中一个登陆站或海缆发生故障时，通过陆上迂回路由将业务疏通到其他登陆站。
　　第五条　基础电信业务经营者应当对区域性国际通信业务出入口局、边境地区国际通信信道出入口局采取以下网络架构保护措施：
　　区域性国际通信业务出入口局、边境地区国际通信信道出入口局的业务和传输网络能力应当满足业务发展需求，其使用的国际传输网络应当具有相应的安全保护机制。区域性国际通信业务出入口局的交换设备应当适时进行重要数据备份。
　　基础电信业务经营者应当重视区域性国际通信业务出入口局、边境地区国际通信信道出入口局的网络运行安全和物理环境安全，做好相关国际通信设施的反恐应急处置预案，因地制宜采取多重节点、多重路由、负荷分担、自动倒换、冗余配置等措施，确保任一线路或设备发生单点故障时国际通信业务不能阻断。
　　第六条　涉及与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区之间通信的网络架构保护参照本规定执行。
　　第七条　本规定由工业和信息化部负责解释。
　　第八条　本规定自发布之日起施行。


加强社会稳定工作 创造良好社会环境

林青旺 林书设


稳定是改革和发展的前提。党的十六大报告中总结十三年十条基本经验之一就是“坚持 稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系”，强调要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。当前，我县政治稳定，治安安定，广大人民安居乐业，各项事业蓬勃发展。然而，我们的工作总是机遇与挑战并存。希望与困难同在，在各级党委、政府对社会稳定工作越来越重视，社会各界对社会稳定工作的理解和认识逐步加深、政法机关的执法环境和物质保障得到不断改善的同时，受国际环境和国内社会生活中各种矛盾和问题的影响，社会稳定形势仍然严峻，影响社会稳定的隐患仍然大量存在。从我县的情况看，主要有如下几个方面：
1、边界、山林、矿产资源等纠纷隐患仍然存在，我县与二地(市)七县(市)区毗邻，边界等纠纷由来已久，这些纠纷都牵涉当地群众的利益，有的是宗族的利益，特别是广平与沙县湖源、济阳与德化阳山的墓地、矿产纠纷，有历史的原因，牵涉面广、彻底处置难度大，在市、县、乡(镇)的共同努力下，虽经几次调处，但纠纷隐患依然存在，影响边界的安定稳定。
2、“六合彩”赌博问题。现在蔓延的“六合彩”属香港“六合彩”的非法外围彩，2000年10月份左右，从龙岩地区、漳州地区的部分县市传入我县毗邻乡镇，呈几何数蔓延。目前，“六合彩”已蔓延我县各个角落，大部分乡镇村30%以上的农民参与，企业厂矿职工、机关事业单位也时有参与，据初步统计，全县约有五万余人参与“六合彩”，每逢星期二、四开奖日，几十万元甚至上百万元资金在流动，男女老少共探玄机，干部群众齐上阵绑“马脚”，小灵通等通讯工具打爆，兑奖场所人头赞动，呈现一片“六合彩”繁荣景象。因“六合彩”倾家荡产的有之，走上犯罪道路的有之，一旦控制不力，不但影响我县经济发展，而且直接影响我县政治安定稳定。
3、政策与群众利益分配问题。在当前不断深化改革，扩大开放之际，一些农民的短期和眼前利益受到影响，如果处置不当，将会引发群体性事件和群体性上访问题。如我县殡仪馆建设用地引发群体性上访和文江乡朱坂村铅锌矿的纠纷。其引发有一定的群众基础和利益冲突，随着改革开放力度不断加大，此类问题将加突出，而且处置难度进一步加大。
4、群众认识的误区等问题。有的群众对党和政府的政策、法律的认识不足，甚至存在误区，有的是法律法规制度不健全、不完善。有的是执法不严、不公等问题。如我县城区残疾人代步车非法载客问题，城区交通安全整治中摩托车戴头盔问题，福塘部分村民与交警就违章处理问题引发的纠纷等。
5、邪教问题。我县“法轮功”活动虽没有出现反弹，但外地“法轮功”组织仍然不时向我县发送反动宣传材料，极个别顽固分子思想完全转化工作难度大，“呼喊派”等邪教在农村家庭里活动仍然存在，宗教中的非法活动仍不容忽视。
6、社会治安问题。虽然“严打”整治斗争取得了阶段性成效，社会治安有所好转，但由于社会治安问题的复杂性，我们不可估计 过高。当前刑事案件依然多发，不少逃犯还未抓获，尤其是抢劫、盗窃、诈骗等侵财案件居高不下，破坏市场经济秩序案件增多。
7、政法工作存在不少薄弱环节，还不能适应新形势新任务的要求。政法基础工作不够扎实，对社会消极因素的控制力不强，执法观念、执法水平和队伍素质不高，还存有办关系案、人情案、金钱案的现象；工作搞花架子，短期行为多，措施不够落实，往往习惯于用旧思维旧套路来解决新情况新问题，遇事推诿扯皮，装备落后，科技含量偏低等，都有待于在今后的工作中进一步加以解决。
党的十六大对新世纪初我国改革开放和现代化建设作出全面部署，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这一目标，必须确保社会政治稳定。全县各级、各部门要进一步转变作风，深入群众，调查了解各类矛盾纠纷产生、发展的原因，做好排查调处，运用经济、行政和法律的手段，妥善处理人民内部特别是涉及群众切身利益的矛盾，防止群体性事件的发生，确实维护社会安定稳定。具体要从以下几个方面入手：
一是在工作部署上突出求“稳”。要把维护社会稳定放在首位，把落实基层责任放在突出位置。强化“为官一任，保一方平安”政治责任意识，不断提高广大干部发现和处置突发事件和群体性事件的能力，确实做到“管好自家人，办好自家事，看好自家门，搞好自己的小环境”。同时要加大法制宣传教育、公民道德素质教育和形势教育力度，提高广大人民群众的维护社会稳定意识，自觉维护稳定大局，促进社会经济发展。要加大重点整治工作力度，什么犯罪严重，就打击什么犯罪；什么治安问题突出，就重点解决什么问题；哪里的治安混乱，就重点整治哪里。今年，文江乡朱坂村被列为省、市重点整治村，均溪镇福塘村、梅山乡郭井村被列为县定重点整治村。各乡镇也要确定1至2个重点整治点，并制定切实可行的整治方案，确实把重点整治工作落到实处。
二要在工作思路上开拓求“新”。各级各部门要树立信心，抓住机遇，奋力开拓，加大自身改革的力度，防止和克服因循守旧、墨守成规的陋习，对政法工作管理中一切不符合或不适应改革开放新形势、WTO运行规则和市场经济发展要求的条条框框进行彻底改革，进一步规范程序，减少环节，提高效率。要不断尝试新形势下维护社会稳定的方式方法，特别是搞好周边治安联防，推行和规范县与县、乡镇与乡镇、村与村的周边治安联防工作制度，在适当的时候召开经验交流会，在全县范围内扩大和规范治安周边联防工作。落实村、组治安联防承包责任制等行之有效的维护社会稳定措施，不断把维护社会稳定工作推上新的台阶。对一些“老大难”的问题，政法各部门要主动介入，落实责任，设法解决，防止问题扩大。要建立健全群防群治机制，以管理、防范和巡逻控制为基点，进一步发动广大干部群众，促进齐抓共管工作格局的全面形成。
三要在工作作风上细致求“实”。各级干部特别是领导干部要身体力行、踏实工作，说实活、办实事、谋实效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”与做“事”结合起来，着力在解决当前思想作风、工作作风和纪律作风上下功夫，注意从本部门、本单位一些习以为常，特别是那些看得见、摸得着，关乎政府机关形象的“小事”抓起，认真查找本部门和个人工作中的不足和差距，不断改进工作作风和服务质量，用实际行动实践十六大提出的要求。
四要在工作措施上规范求“严”。要坚持从实际出发，保持社会治安的高压态势，依法严厉打击各种犯罪活动，对影响恶劣的重大案件，要限期破案；要大力加强社会治安综合治理，特别要抓好社区和乡镇的社会治安综合治理工作，坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面落实 综治各项措施；要在加强控制力、处置力上下功夫；要积极稳妥推进政法工作改革，与时俱进，在体制、机制创新上力争取得明显进展。“六合彩”非法活动是我县突出的治安问题，我们一定要加大打击和防范力度，加大“六合彩”非法活动危害性的宣传，各乡镇、各部门、各单位要把打击和防范“六合彩”当做落实综治责任的一项重要工作，对“六合彩”非法活动打击、防范不力的要实行治安一票否决，要深挖“庄家”、赌头，教育广大群众远离赌博，走勤劳致富的道路，切实保护广大人民群众的切身利益，保持我县经济的健康发展。
五要在工作方法上讲究求“准”。要抓住当前影响稳定的热点问题，有针对性地做好工作。在改革发展过程中，各种社会矛盾纠纷不断增多，新情况新问题大量涌现。我县表现比较突出是企业下岗安置、土地征用和权属纠纷、涉法信访等问题，特别是一些信访老户的串访、缠访，如果解决不好，可能对社会稳定大局造成冲击和影响，我们一定要把这些热点问题紧紧抓在手上，积极主动采取措施，下大力气解决好。要抓住难点问题，及时妥善处置由人民内部矛盾引发的各类群体性事件 。群体性事件是维护稳定工作面临的突出问题，当前和今后一个时期，群体性事件可能继续多发，特别是周边地区的山林、土地、墓地、宅基地的纠纷和矿产、环保、道路交通等直接牵涉群众利益的问题，极易引发群体性事件。群体性事件的组织性、行为的对抗性和矛盾的复杂性将更加明显，预防和处置难度加大。如去年以来，文江乡朱坂铅锌矿的纠纷，这些问题，党政领导和社会各界都十分关注，对此，各乡镇、各部门一定要有充分思想准备，进一步增强工作主动性，积极研究预警、疏导、处置等应对措施，努力把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态；还要解决在源头。各乡镇在抓改革发展过程中，要把维护稳定作为一种成本考虑在内，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，努力防止和减少社会矛盾。一旦发生群体性事件，当地党政一把手要迅速采取强有力的措施妥善处置，要做到“三早”、“三慎”，即早发现、早控制、早解决，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，依靠强有力的思想政治工作，化解矛盾，解决纠纷，维护安定稳定。同时要重点做好流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、有轻微违法行为青少年和租赁房屋的管理，认真实施对缓刑、管制人员的考察考核工作；对手机市场、机动车修理点等要摸清底数，逐一排查；对枪支弹药、爆炸、剧毒物品也要明确监管责任，防止丢失、流散。
六要在执法活动中正直求“公”。要坚持“公正与效率”的原则，深入开展公正文明执法活动，通过组织开展案件评查、专项治理、执法检查等执法监督工作，解决政法干警执法活动中存在的不公、不廉、不文明等突出问题。要加强干警八小时内外的教育管理，紧紧抓住案前、案中、案后和“社交圈”、“娱乐圈”、“生活圈”这几个重要环节，强化措施，狠抓落实，确保干警在权、钱、名、利的诱惑面前挺得住，立得稳，行得正。要对政法干警执行《政法五项制度》情况进行督查，坚决查处政法队伍中的“害群之马 ”，发现一个，查处一个，决不姑息手软。政法各级各部门要进一步提高法制观念和执法水平，不断完善内部监督制约机制，建立科学、完善的考核体系，把执法检查与工作结合起来，把检查考评、综合考评结果与单位、个人的评先评优、晋职晋级结合起来，切实解决长效管理问题，从根本上维护国家法律的权威和尊严，杜绝执法不公现象的发生。
七要在为民服务中热情求“诚”。政法各级各部门要摆正自己的位置，充分认识我们的权力是人民给的，是人民的卫士和服务员。要从有利于经济发展、有利于干部群众生产生活出发，在主动周到、沟通上下、热情文明服务上下功夫，真心实意为社会各界和人民群众办好事、办实事。政法部门要积极为我县企业创造“你赚钱我保护、你发展我铺路、有违法我查处”的服务环境，提高为经济建设保驾护航的能力。要大力简化治安行政审批手续，加强经济、民事、行政案件的审判工作，完善新的执行工作体制，有重点审理好企业改制、破产等可能影响稳定的经济案件。继续加强“148”法律服务专线建设，继续加强民政低保工作，扩大低保范围。要认真落实政法副职以上领导干部挂钩企业制度，切实为企业特别是非公企业排忧解难。

作者：林青旺（中共大田县委副书记、政法委书记）
林书设(中共大田县委政法委副主任科员)
　　 邮编：366100