黑龙江省人大常委会


黑龙江省城市建设动迁管理条例（修正）
黑龙江省人大常委会


（1990年12月29日黑龙江省第七届人大常委会第十八次会议通过 1993年7月21日黑龙江省第八届人大常委会第四次会议修订）

目 录

第一章 总 则
第二章 动迁管理
第三章 动迁安置
第四章 动迁补偿
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市建设动迁管理，保护城市建设和改造的需要，维护动迁人和被迁人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省城市规划区内国有土地上进行建设，需拆除房屋和其它设施及搬迁、安置、补偿等动迁事宜，适用本条例。
第三条 省人民政府的建设行政主管部门为全省动迁主管部门，负责全省动迁管理工作。
市、县人民政府的房地产管理部门或政府指定的部门为所在地的动迁主管部门，负责本地的动迁管理工作。
第四条 本条例所称的动迁人，是指依法取得动迁许可证的单位和个人。
本条例所称的被动迁人，是指对被动迁房屋和其它设施具有合法产权证照或使用证照的单位或个人（以下分别称所有人和使用人）。

第二章 动迁管理
第五条 任何单位和个人，因建设需要动迁，必须向所在地动迁主管部门提出申请，提交建设计划、投资指标、建设规划和用地审批文件、安置用房的平面图和动迁方案，经审查批准，取得动迁许可证后方可动迁。
第六条 城市中实行综合开发的地区，应实行统一动迁，由动迁人委托经运迁主管部门批准的动迁承办单位实施动迁。

不实行综合开发地区的个别动迁，经动迁主管部门批准，动迁人按本条例规定可以自行实施动迁。动迁人是个人的，不得自行实施动迁。
动迁主管部门不得接受委托实施动迁。非建设单位的国家机关工作人员不得参与实施动迁。
第七条 动迁主管部门核发动迁许可证后，应向动迁范围内的被动迁人发布公告，公布动迁人、动迁承办单位、动迁范围、搬迁期限等，宣传有关动迁的法规、工作制度。
动迁主管部门应监督动迁人、动迁承办单位和被动迁人执行本条例，监督检查各项动迁活动，保护动迁人和被动迁人的合法权益。
第八条 动迁人应遵守下列规定：
（一）不得擅自改变已批准的拆迁范围和搬迁期限。
（二）按本条例规定在搬迁期内与被动迁人就补偿办法、安置地点、安置面积、进户时间、有关费用发放以及违约责任等内容签订书面协议。个别被动迁人不能在搬迁期内签订协议的，被动迁人应先搬迁，后补签协议。
（三）在未超过搬迁期限之前，不得对未搬迁的被动迁人停止供水、供电、供热、供气、拆扒房屋和道路。
（四）保证对被动迁人的安置房屋符合国家规定的住宅建筑设计规范和省的有关规定，不得设计、建设无采光的居室、厨房和楼梯间。
（五）保证被动迁人的安置面积，每户减少使用面积零点五平方米以上不足二平方米的，应按住宅本体工程造价给被动迁人补偿；减少二平方米以上的应重新安置住房。
（六）保证被动迁人的进户时间。一般住宅工程临迁期超过十八个月的，应从超过之月起，按月加倍发给临迁补助费。
（七）在进房之前，就安置房屋的房号、面积、楼层、朝向等向被动迁人张榜公布。
第九条 动迁承办单位在承办动迁时应与动迁人签订委托承办协议，遵守本条例的有关规定，不得承办没有取得动迁许可证的动迁业务，不得借动迁之机索取房屋和谋取私利，不得侵害动迁人和被动迁人的合法权益，不得以非法手段实施动迁。

动迁承办单位按规定向动迁人收取委托动迁费。
第十条 被动迁人应遵守下列规定：
（一）服从建设需要，按时搬迁，不得借故拖延阻碍建设施工。
（二）向动迁人出具房屋和其它设施的合法产权证照或使用证照。
（三）自动迁公告发布之日起，在动迁范围内不准新建、扩建、翻建、改建房屋及其它设施，不准改变房屋用途。
（四）按本条例第八条第（二）项规定同动迁人签订协议。对不按规定签订协议的动迁人，申请动迁主管部门作出处理。

（五）接到进户通知书后，及时同动迁人按协议对安置房屋进行验收，按期进户。
（六）不得借故强占住房。
第十一条 补偿、安置协议订立后，可以向公证机关办理公证，并送支动主管部门备案。
动迁依法代管的房屋，代管人是动迁主管部门的，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据。
第十二条 在县级以上人民政府作出责令限期搬迁的决定之后，被动迁人逾期不执行的，由县级以上人民政府责成有关部门强制搬迁，或者由动迁主管部门申请人民法院强制搬迁。
第十三条 公安、教育、粮食、供水、供电等部门应支持动迁工作，不准借机索要条件增加动迁人和被动迁人的负担，应及时办理被动迁人户口、粮食关系和子女就学等手续。

第三章 动迁安置
第十四条 动迁住宅房屋的安置地点，根据新建工程总体性质确定。新建工程为住宅的，对使用人就地安置；新建工程为非住宅的，对使用人易地安置；新建工程以住宅为主的，对使用人以就地安置为主，安置不下的，可易地安置。
动迁非住宅房屋，根据城市规划要求，就地或易地安置。
第十五条 动迁住宅房屋的安置面积，依据原房使用面积上靠标准户型确定。按原房使用面积上靠标准户型安置后，被动迁人住房有困难要求增加面积的，可适当增加安置面积，增加安置面积的具体办法由市、县人民政府确定。但最小户型的使用面积不应少于32平方米。
从城市环境较好地段迁入较差地段安置的，免费增加百分之十至三十的安置面积。
动迁非住宅房屋，按使用人所持合法证照注明的原建筑面积安置。
动迁长期居住无照房屋，有正式户口和粮食关系，确无其它住处的住户的安置办法，由当地人民政府确定。
第十六条 按原房使用面积上靠标准户型安置的使用人，应对超出原房使用面积部分按本体工程造价交纳超面积安置费。上靠标准户型安置后还要求增加面积的，应按商品房价格购买。不能按期如数交纳超面积安置费的，可按原房使用面积安置，但安置使用面积不应少于24平方米。

收取超面积安置费的具体办法，由市、县人民政府确定。
超面积安置费（不含按商品房价格收费的部分）由使用人和使用人所在单位负担。
第十七条 新建住宅工程用于安置被动迁人的部分，免交各种费用，但法律、法规和省人民政府另有规定的除外。
第十八条 被动迁人自行解决临迁住房的，动迁人应按月发给临迁补助费。
被动迁人搬迁，动迁人应发给搬迁费。一次性定居安置的，发给一次搬迁费；临时过渡搬迁的，发给两次搬迁费。
各市、县人民政府和房屋开发建设单位，应逐步建造临迁周转房，以减轻被动迁人的负担。

第四章 动迁补偿
第十九条 对被动迁房屋所有人的补偿，实行产权偿还、作价补偿或者产权偿还与作价补偿相结合的形式。产权偿还和作价补偿以所有人持合法产权证照注明的房屋建筑面积为计算标准。
第二十条 动迁私有房屋，动迁人可按下列规定对被动迁人给予补偿：
（一）所有人要产权又要安置的，实行产权偿还，按补偿房屋的本体工程造价同原房重置价格结算差价。
（二）所有人不要产权要安置的，对原房按重置价格结合成新作价补偿。
（三）所有人不要产权不要安置的，对原房按市场交易价格收购。
（四）所有人对出租房屋要产权，使用人要安置的，按本条第（一）项规定结算差价，原租赁关系继续。
（五）所有人对出租房屋不要产权，使用人要安置的，对所有人按本条第（二）项规定作价补偿，对使用人按本条例规定给予安置。
第二十一条 动迁公有房屋，动迁人可按拆除面积或者安置面积对所有人实行产权偿还，是否结算差价由当地人民政府确定。
第二十二条 私有房屋的所有人要产权，但不按第二十条第（一）项、第（四）项规定支付原房与新房差价，实行产权共有，并执行共有财产的法律规定。
在国家和省另有规定之前，公私共有房屋暂按公有房屋维修、养护，并视同公有房屋计租、管理。
第二十三条 拆除超期临时建筑和未经城市规划部门批准建造的建筑物及其附属设施不予补偿。
第二十四条 动迁城市基础设施或其它专用设施，按城市建设有关程序办理，动迁人应按不低于被动迁设施的原功能、原规模予以建设或补偿。
第二十五条 动迁房地产管理部门代管的房屋，动迁人应会同房地产管理部门对被动迁房屋的现状拍录照片，详细记载，其档案和资料由代管部门保存。实行产权偿还的房屋或作价补偿的价款由代管部门代管。
第二十六条 动迁非住宅房屋造成停产、停业引起被动迁人经济损失的，动迁人应给予适当补偿。

第五章 法律责任
第二十七条 动迁主管部门工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重，给予批评教育或行政处分，没收或退还非法所得。
第二十八条 动迁承办单位违反本条例规定，由动迁主管部门给予警告，责令限期改正或取消承办动迁资格；借承办动迁之机营私舞弊，截留房屋的要予以退还；给动迁人、被运迁人造成经济损失的应予赔偿。
第二十九条 未取得动迁许可证擅自动迁或者未按动迁许可证的规定动迁的，责令动迁人停止动迁，赔偿经济损失，并处以拆除建筑物价值10％至20％的罚款；情节严重的，给予直接责任者和主管负责人行政处分。
第三十条 委托未取得动迁资格证的单位进行动迁的，对委托人予以警告，责令停止动迁，赔偿经济损失，并处以拆除建筑物价值5％至10％的罚款；没收被委托单位的非法所得。
第三十一条 被动迁人违反协议，拒不搬迁或强占住房的，责令限期搬迁或退出强占住房，造成损失的应负责赔偿，并由动迁主管部门处以二百元至一千元罚款。
第三十二条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起至十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 有关单位或人员违反本条例规定，利用职权营私舞弊，借动迁之机卡要房屋或索要财物的，应退还房屋，没收非法所得，并由有关部门给予主管人员和直接责任者行政处分。
第三十四条 罚没款全额上交同级财政部门，任何单位和个人不得截留和分成。
第三十五条 违反本条例规定，应给予治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 各市、县人民政府可依据本条例规定，制定实施办法，报同级人大常委会批准。
第三十七条 本条例具体应用中的问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。1983年4月16日黑龙江省第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准由省人民政府公布实施的《黑龙江省城市建设动迁安置暂行办法》同时废止。

附：关于修改《黑龙江省城市建设动迁管理条例》的决定

（1993年7月21日黑龙江省第八届人大常委会第四次会议通过）


黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议决定，对1990年12月29日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《黑龙江省城市建设动迁管理条例》，作如下修改：
一、第八条第（二）项“按本条例规定与被动迁人就补偿办法、安置地点、安置面积、进户时间、有关费用发放以及违约责任等内容签订书面协议。”修改为：“按本条例规定在搬迁期内与被动迁人就补偿办法、安置地点、安置面积、进户时间、有关费用发放以及违约责任等内容签订
书面协议。个别被动迁人不能在搬迁期内签订协议的，被动迁人应先搬迁，后补签协议。”
取消第八条第（八）项。
二、取消第十条第（四）项。
三、增加一条，“补偿、安置协议订立后，可以向公证机关办理公证，并送动迁主管部门备案。”
“动迁依法代管的房屋，代管人是动迁主管部门的，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理公证保全。”
四、第十一条“在动迁主管部门做出限期搬迁的决定之后，被动迁人逾期不执行的，可依法强制执行。”修改为：“在县级以上人民政府作出责令限期搬迁的决定之后，被动迁人逾期不执行的，由县级以上人民政府责成有关部门强制搬迁，或者由动迁主管部门申请人民法院强制搬迁”
。
五、取消第十三条。
六、第十五条第一款“动迁住宅房屋的安置面积，依据原房使用面积确定。原房人均使用面积低于当地人均使用面积的，按当地人均使用面积安置；应安置面积不足一室一厨的，按一室一厨安置；原房人均使用面积高于当地人均使用面积，按原使用面积安置；私有房产面积超过当地近
期规划人均使用面积的，按当地近期规划人均使用面积安置，原房大于安置的部分面积可作价收购，但法律、法规另有规定的除外。”修改为：“动迁住宅房屋的安置面积，依据原房使用面积上靠标准户型确定。按原房使用面积上靠标准户型安置后，被动迁人住房有困难要求增加面积的，
可适当增加安置面积，增加安置面积的具体办法由市、县人民政府确定。但最小户型的使用面积不应少于32平方米”。
取消第十五条条二款、第三款。
七、第十六条“按当地人均使用面积安置的使用人，应对超出原房使用面积的部分交纳超面积安置费。”修改为：“按原房使用面积上靠标准户型安置的使用人，应对超出原房使用面积部分按本体工程造价交纳超面积安置费。上靠标准户型安置后还要求增加面积的，应按商品房价格购
买。不能按期如数交纳超面积安置费的，可按原房使用面积安置，但安置使用面积不应少于24平方米。收取超面积安置费的具体办法，由市、县人民政府确定”。
取消第十六条第二款、第四款、第五款。
八、增加三条处罚条款，作为第二十九条、第三十条、第三十一条：
第二十九条、未取得动迁许可证擅自动迁或者未按动迁许可证的规定动迁的，责令动迁人停止动迁，赔偿经济损失，并处以拆除建筑物价值10％至20％的罚款；情节严重的，给予直接责任者和主管负责人行政处分。
第三十条、委托未取得动迁资格证的单位进行动迁的，对委托人予以警告，责令停止动迁，赔偿经济损失，并处以拆除建筑物价值5％至10％的罚款；没收被委托单位的非法所得。
第三十一条、被动迁人违反协议，拒不搬迁或强占住房的，责令限期搬迁或退出强占住房，造成损失的应负责赔偿，并由动迁主管部门处以二百至一千元罚款。
九、第二十九条第一款“动迁人、被动迁人违反本条例规定，由动迁主管部门进行批准教育，责令改正，直至作出行政处理决定。当事人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起十五日内向上级动迁主管部门申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民
法院起诉。当事人逾期不起诉，又不履行处理决定的，由动迁主管部门申请人民法院依法处理。”修改为：“被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之
日起至十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
取消第二十九条第二款。
十、第三十一条“没收的非法所得，上缴同级财政。”修改为：“罚没款全额上交同级财政部门，任何单位和个人不得截留和分成。”
本决定自1993年10月1日起施行。



1993年7月21日
《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》的理解与适用

刘银春


最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》
（以下简称《解释》），已于2001年12月21日起公布施行。为便于大家更好
地了解《解释》的内容，笔者将《解释》起草过程中的有关情况及对部分条款
的理解与适用问题作一介绍。
一、对《婚姻法》“家庭暴力”、“有配偶者与他人们居”问题的理解
（一）对《婚姻法》禁止家庭暴力中“家庭暴力”问题的理解
《婚姻法》及《解释》中规定的家庭暴力问题与人们正在研究的反对家庭暴力运动
中对家庭暴力的界定是不一致的。具体差异主要体现在以下三方面：首先，对暴力行
为实施着和被实施者的范围理解不现。国际上通常是将家区暴力理解为发生在夫妻
之间或者是形成共同生活关系的男女之间，并不包括对家庭其他成员实施暴力，其
次，对家庭暴力内容的表述不同。国际上通常将其概括为对“身体、精神、性”等三方面
实施暴力行为。再次，对构成家庭暴力的程度要求不同，构成家庭暴力应具备的条件，
许多在我们看来很轻微的行为都可能构成其他国家所指的家庭暴力，甚至将彼此间
的冷漠、不理睬也认定为构成家庭暴力。由于一旦认定构成《婚姻法》及《解释》中规定
的家庭暴力，在确认夫妻感情确已破裂且调解无效时，就会成为判决应当准予离婚的
理由和依据，而且涉及到请求损害赔偿问题，所以在认定上应该慎重，适用相对严格
而客观的标准。《解释》对家庭暴力的界定，不仅仅限于发生在夫妻之间。对家庭其他
成员实施的某些行为，也可能构成家庭暴力。家庭成员之间偶尔发生的争吵、打骂，不
能一概作为《解释》中的家庭暴力来对待，暴力行为必须在客观上给对方造成一定的
伤害后果，才能予以认定。《解释》是否要参考其他国家的规定和理解，将性暴力单独
列出与“身体、精神”暴力共同进行规定，在起草过程中曾有不同意见。一种意见认为
应与国际通常采用的说法相一致，赞成单独列出。另一种意见认为没有必要将此单独
列出，因为对“性”方面实施的暴力，完全可以体现为对身体、精神方面造成的侵害，故
不用再明确指出，赞成这种意见的居多。所以《解释》吸收了多数人意见，没有将此问
题单独列出，而是认为性暴力问题可以通过其他两方面规定加以适用和解决。关于家
庭暴力与虐待的关系问题，应该说虐待的性质和危害程度要比家庭暴力更严重，家庭
暴力只是虐待诸多表现中的一种，持续性、经常性的家庭暴力，构成虐待。
（二）时“有配偶者与他人同居”问题的理解
《婚姻法》第3条规定”禁止有配偶者与他人同居。”如何认定这一问题？《解释》从
几方面作出规定：即有配偶者与婚外异性，对外不以夫妻名义，持续、稳定地共同居
住。“与婚外异性”的表述，将那些有配偶者与同性之间形成的同居关系，排除在婚姻
法调整范围之外。如果有配偶者在外与其他婚外异性公然以夫妻名义共同生活，则属
于重婚，可能构成重婚罪，应由《刑法》和《婚姻法》其他条款调整，所以要求对外“不以
夫妻名义”相称。在认定构成同居关系时，应从双方共同生活的时间长短、双方关系的
稳定程度等方面进行把握。在讨论过程中，有人建议就同居问题规定出一个明确的期
限，双方共同生活达到规定期限的，即可认定为同居。我国目前已有些地方的法院就
本地区审理此类问题时作了时间上的界定。考虑到我国各地区实际情况不同，如果采
取一刀切的做法，反而不利于具体案件的审理．不完全符合实际。现在的规定，相应地
给办案法官一定的裁量权，对法官的公正执法能力及法律素质都要求较高。
二、关于男女双方未办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的有关问题的理解
《婚姻法》在坚持结婚必须登记的大前提下，针对我国存在着大量男女双方未经登记而以夫妻
名义共同生活的现实国情，规定这些人应当补办结婚登记。由于我国目前在婚姻登记过程中，许
多非当事人原因造成的无法登记或登记难的情况时有发生。如因交通不便、所居住地方未设登记
机关，有些地区存在办理结婚登记搭车收费，增加当事人负担等，使得许多人索性不办理结婚登
记。为了不将这些人都划入同居关系的行列，立法采取了变通的办法。遵循立法本意，《解释》对当