[案情]

2012年3月，马某在希望驾校报名参加二轮摩托车驾驶技术培训。4月16日上午，綦江区公安局根据希望驾校的报考，组织马某等进行科目二考试（场地驾驶技能考试科目）。考试场地为水泥路面，路面平坦、干燥、完好，视线良好，标示完整。上午10时许，马某驾驶考试车辆考试时未戴安全头盔，并在考试过程中驾驶车辆冲出考试场地，考试员叫停未果，最终撞在距考试场地约30米的围墙上，造成马某受伤、车辆受损的事故。经对考试摩托车作技术检验，检验结论为：该车传动、转向、制动装制性能有效。经伤残鉴定，马某为大部分护理依赖。马某遂向法院起诉希望驾校和綦江区公安局，要求承担连带赔偿责任共计80余万元。


[分歧]

《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》规定申请摩托车驾驶证的培训时间不少于53个学时，且规定实际操作培训时间每天不得超过2个学时。本案中希望驾校的培训明显不符合培训要求，对希望驾校应承担主要责任并无分歧。本案主要争议在于负责组织考试的綦江区公安局应否以及如何承担责任。

第一种意见认为綦江区公安局不承担责任，理由是：綦江区公安局作为机动车驾驶员考试机构，其职责是依照相关规定组织并实施考试。考试员在马某出现险情时也进行了制止，没有证据证明考试员对本案事故的发生存在过错。至于马某未戴安全头盔进行考试，根据交通安全法的规定，驾驶摩托车行驶应当戴安全头盔。是否戴安全头盔是摩托车场地考试的内容之一，考试员在考试中没有提醒考试学员戴安全头盔的职责。并且应当何时终止未戴安全头盔学员的考试，法律对此没有明确规定。

第二种意见认为綦江区公安局应承担次要赔偿责任，理由是：交通安全法明确规定，驾驶摩托车行驶应当戴安全头盔，未戴安全头盔驾驶摩托车尤为危险。公安机关在组织考试中若发现学员有未戴安全头盔考试的情形，应当立即终止考试，消除险情，不应放任险情延续。


[评析]

负责组织考试的公安机关是否应当承担责任，其本质是考察公安机关在事故的发生中是否具有过错。笔者同意文中的第二种意见，即公安机关对此次事故的发生具有过错，但应当承担次要责任，理由如下：

第一，无论是公安部还是重庆市公安局的规定，都明确了驾驶证申请人在考完科目一一段时间之后方能参加科目二考试。如《重庆市机动车驾驶人考试工作规范》就明确在取得《驾驶技能准考证明》满十日后方可预约考试科目二。因此，组织考试的公安机关对考试科目二的驾照申请人应有一个基本的审查义务，看其是否符合相关的时间要求。而在本案中马某是在考完科目一的第二天就进行科目二考试，这里除了希望驾校和马某自己需要承担一定责任外，公安机关同样要承担疏于审查的责任。

第二，公安部专门明确了科目二的考试评判标准，“不按规定使用安全带或者戴安全头盔”属于直接认定考试不合格的情形之一，而不属于扣分项目。因此，在考试者未戴安全头盔起步行驶之后，负责组织考试的公安机关应当立即制止并终止此次考试，而不应该放任险情继续发生。另外，从制止考试的可能性来看，如果在马某刚起步时公安机关立即进行制止，则阻止本次考试的可能性较大，从而能避免事故的发生。而本案中公安机关是在马某考试进行了一段时间，在后来急速加速并失去控制之后才“叫停”，事实上已经错过了制止事故发生的最佳时机。

但是，应当注意的是，摩托车场地考试具有特殊性，组织考试的考试员并不在考试车辆上。而且公安机关只是负责组织考试并对考试结果进行评判，并不负责对考试学员的培训，而且目前操作惯例确实也没有要求公安机关应当何时终止未戴头盔考试学员的考试。因此，笔者认为让公安机关承担的责任不宜过重。


（作者单位：重庆市第五中级人民法院）
全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会任命名单（1988年4月）

（1988年4月13日第七届全国人民代表大会常务委员会第一次会议通过）

一、任命吴阶平为全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会委员。
二、任命黄光汉为全国人民代表大会华侨委员会委员。
三、任命曹志、王厚德、有林、彭清源、许孔让为全国人民代表大会常务委员会副秘书长。