我国民事诉讼法（以下简称民诉法）对法院的一般地域管辖权规定的较为详细，且明确规定了一般情况下 “原告就被告”管辖原则，即由被告住所地法院管辖，住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地法院管辖；特殊情形下“被告就原告”的管辖原则，即由原告住所地法院管辖，住所地与经常居住地不一致的由经常居住地法院管辖；同时还对九个特殊类别的案件管辖权也做了详细规定，如侵权纠纷中由侵权行为地法院或被告住所地法院管辖等。正是由于一般地域管辖的规定较多，且在具体的司法实务中，常常会遇到原告住所地管辖与其他法院管辖相冲突的情况，这时，该如何确定管辖法院，我国法律并没有明确的规定，笔者试图从实践中遇到的一案例入手，分析在产生冲突的情况下原告住所地管辖的具体适用问题。
案情：

2011年10月13日，住在甲市A区原告王某，在甲市B区某网吧上网，上网时与居住在甲市C去的被告蒋某产生冲突，后被告纠集他人对原告进行殴打，被告将原告捅伤后逃离，后被抓获。经法医鉴定，原告的伤情系轻伤，被告蒋某被判刑后关押在乙市监狱，原告当时未提起刑事附带民事诉讼，后又专门提起了民事赔偿诉讼，此时原告应向哪个法院主张民事赔偿呢。

分歧：

显然，此案属于侵权纠纷，被告住所地与原告住所地、侵权行为地、被告被羁押地均属于不同的辖区。在这种情形下，对于应属哪个法院管辖产生了分歧。一种观点认为，应依据民诉法第23条的规定由原告住所地人民法院管辖，这样以来更方便原告诉讼；另一种观点认为应依据民诉法第29条的规定由侵权行为地或者被告住所地管辖，因为民诉法对侵权纠纷的管辖做了特殊的规定。

评析

笔者认为，此案应由原告住所地管辖。

首先，更符合我国《民事诉讼法》的立法精神和目的。我国《民事诉讼法》的立法精神和目的是保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，保护当事人的合法权益。民诉法第23条之所以规定了四种由原告住所地人民法院管辖的情形，主要是由于在这四种情形下，被告或者不在我国领域内居住或者原告无法得知被告现住所地或者被告已失去人身自由，如果在此种情形下还按照“原告就被告”的管辖原则由被告住所地人民法院管辖，则不能很好地实现我国《民事诉讼法》的立法目的和任务。其次，更有利于当事人行使其诉讼权利，减轻当事人诉累，保护其合法权益。在上述四种情形之下，不难看出案件由原告人民法院住所地管辖更有利于当事人行使其诉讼权利，减轻当事人来回奔波之苦，便于人民法院查明案件事实。

扩展问题评析一：

如果在合同纠纷的案件中，被告因其他刑事案件（如盗窃、诈骗等）被拘留或者判处徒刑，则原告因合同纠纷提起的民事诉讼应由哪个人民法院管辖呢。一种观点认为应依据民诉法第23条的规定由原告住所地人民法院管辖；另一种观点认为应依据民诉法第24条的规定由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。

笔者认为，在这种情形下，根据《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条的规定：因人身权利受到犯罪侵犯而遭受物质损失或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，可以提起附带民事诉讼。因此，原告的合同纠纷不能通过提起附带民事诉讼的方式来解决，所以只能依据《民事诉讼法》的有关规定单独诉讼。首先，在原告单独提起民事诉讼而双方当事人没有约定管辖法院的情况下，从保护当事人充分行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，保护当事人的合法权益的角度出发，由原告住所地的人民法院管辖比较合理。其次，在双方当事人双方有约定的情况下，则应遵循当事人的自由意愿，应由双方约定的人民法院行使管辖权。

扩展问题评析二：在被告有多人，其中一人被劳动教养或监禁的情况下，如何确定管辖法院。实务中有以下三种分歧。第一种意见认为，依据我国法律的规定，对被劳动教养或监禁的人提起诉讼，由原告住所地或经常居住地法院管辖。所以只要被告之一被劳动教养或监禁，原告住所地或经常居住地法院就有管辖权。第二种意见认为，在此情形下不应适用原告住所地管辖原则，其他任一未被劳动教养或被监禁的被告住所地或经常居住地法院都有管辖权。第三种意见认为，在这种情形下，原告住所地或经常居住地法院和其他未被劳动教养或被监禁的被告住所地或经常居住地法院都有案件管辖权，原告可以选择其一提起诉讼。

笔者同意上述第二种观点。因为在这种情况下，并不是所有的被告都被劳动教养或监禁而失去人身自由，不存在当事人的住所地或者经常居住地不确定，从而影响管辖法院的确定的情形。所以，应依据一般地域管辖规则，即“原告就被告”的原则来确定管辖法院。其他任一未被监禁或劳动教养的被告住所地或经常居住地法院对案件都有管辖权，原告可以选择其一提起诉讼。
人力资源和社会保障部 商务部


关于《企业职工带薪年休假实施办法》有关问题的复函


人社部发[2010]56号



各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、商务厅（局），新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、商务厅（局）：

为促进我国服务外包产业加快发展，按照《国务院办公厅关于鼓励服务外包产业加快发展的复函》（国办函[2010]69号）的要求，现就进一步做好服务外包企业实行特殊工时制度等有关问题通知如下：

一、扩大服务外包企业实行特殊工时制度的适用范围。对服务外包示范城市以外地区符合条件且劳动用工管理规范的技术先进型服务外包企业，因生产特点无法实行标准工时工作制的部分岗位，经当地人力资源社会保障部门批准，可以对软件设计、技术研发、高级管理人员等工作无法按标准工作时间衡量或需机动作业的职工，实行不定时工作制；对因工作性质特殊需要在一段时间内连续作业的职工，实行综合计算工时工作制。

二、加强对服务外包企业实行特殊工时制度的管理和服务。技术先进型服务外包企业实行特殊工时制度的审批管理办法，由省级人资源社会保障部门按照方便企业的原则确定。由技术先进型服务外包企业所在市人力资源社会保障部门负责审批的，应报省级人力资源社会保障部门备案。要进一步简化审批程序，提高审批效率，为企业提供快捷优质的服务。

要指导实行特殊工时制度的服务外包企业依法制定具体实施方案，规范劳动用工管理，合理确定劳动定额，完善实行不定时工作制职工的业绩考核评价和实行综合计算工时工作制职工的工时考勤办法，科学安排职工的工作和休息时间，切实保障职工的休息休假权利。

省级人力资源社会保障部门要搞好对实行特殊工时制度的服务外包企业、实行不定时工作制和综合计算工时工作制的岗位和职工人数的统计，于每年1月和7月报人力资源社会保障部备案，同时抄送商务部和同级商务主管部门。

三、做好服务外包企业享受“五缓四减三补贴”政策的落实工作。对符合享受“五缓四减三补贴”规定条件的服务外包企业，各地人力资源社会保障部门要将其纳入政策实施范围，按照《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发[2009]175号）的规定给予政策扶持。





人力资源和社会保障部 商务部

二〇一〇年八月六日