房屋执行中存在的主要问题及解决方法

范西平


执行难是困挠法院工作的顽症，也是人民群众关注的热点，已日益成为一个十分严重的社会问题。人民法院对房屋的执行由于关系到当事人及全家的切身利益和生活保障，可以说是难中之难。主要体现在以下两个方面。
一、 如何规范执行被执行人的房屋。
2004年10月26日，最高人民法院审判委员会第133次会议通过了《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查封规定》）第六条规定：对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。按照《查封规定》第六条只有在被执行人有两套住房或者有大面积房屋的情况下（规定中所说超过被执行人及其所扶养家属生活必需的房屋）根据申请人的申请人民法院才可以执行。该解释对只有一套住房的被执行人失去了震慑作用。债务人惧怕的就是人民法院拍卖其房屋，现有一套住房的债务人将有恃无恐，失去了法律的威严和震慑作用。有两套住房的债务人在我们欠发达地区也是少数，大多债务人只有一套住房，如果只查封不拍卖使债权人的债权难以实现，也不利于人民法院案件的执行。对于保留被执行人必要生活住房后，因其住房属一整体，难以拍卖，实现权利。大改小受资金和房屋所处地段的双重影响在实际执行中也难以操作。即要保证债务人的生存权，不因人民法院的执行使其无房居住，成为社会问题，又要保证债权人实现债权，如何有机的统一，对法院的执行人员提出了更高的要求。
二、农村房屋的执行
案例一，施某5年前开报废的三轮车将丁某怀有身孕的女儿撞死。施某构成交通肇事罪被法院判刑二年。丁某提起民事赔偿，经法院审理判决施某赔偿丁某5万元。施某夫妻均系淮阴区农村人，无固定收入，两个子女上学，家中一件象样的家具都没有，一贫如洗。全家居住在未经粉刷的毛坯楼房内。唯一能执行的就是该毛坯房屋。执行人员到村里，周围邻居均向着施某说话，该案一时无法执行。丁某伤女之痛，见法院又执行不到钱，有时上访，有时到法院哭闹。执行人员感到有很大的压力。一边穷困潦倒，一边要钱心切。执行人员多次到施某家做工作，但其家中太穷，亲戚又不肯帮忙，实在拿不出钱。如果强制执行，社会效果不好，还容易引起矛盾激化。后法院司法救济在施某家附近为其租房，并帮助其搬家。将房屋交给了申请执行人（申请人同意拿房屋）。然后多次和被执行人所在的乡、村、组联系另外解决了被执行人一块宅基地，此案才算了结。但申请执行人至今未领到土地使用权证。还有很多涉及农村房屋执行因是农村土地而无法取得使用权，使的案件无法执行。农村的土地归集体所有。《民法通则》第74条：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有。其宅基地、承包地由村组统一规划，统一管理，统一分配。如果村组不另行解决被执行人的土地，或者村组不愿协助法院执行，农村房屋执行因房地分家而很困难。
三、房屋迁让执行中存在的问题
被执行人不主动履行人民法院生效的迁出房屋的判决，或者法院在被执行人无其它财产可供执行的情况下，对被执行人的房屋进行强制执行。在此类案件执行中，往往被执行人不配合法院评估、拍卖。有的被执行人长期外出躲避，有的被执行人找出种种理由和借口拒不迁让。致使有的执行案件长期悬而未决，影响了法律公正，损害了人民法院的司法权威。此类案件执行各法院方案也不尽相同。有的对被执行人不迁出房屋的行为进行司法拘留；有的在被执行人未搬迁的情况下就进入评估，拍卖程序。结果买售人通过公开拍卖得到房屋却住不进去，房屋迟迟得不到交付；有的在拍卖公告中就注明不负责清房；有的先强制被执行人搬迁，然后在评估拍卖。
针对上述问题笔者认为应做好下例几项工作。
一、房屋是人们生活的必须品。应坚持生存权大于债权的理念。对于只有一套住房而无法大改小或换其它房屋的，又无其它财产可供执行的，可以采取限期搬迁制（一般为6个月或者一年）在期限内偿还了欠款或者还款达到一定数额的或者虽未还多少款但态度积极已经配合法院执行的，并已经实际还款的可以不拍卖被执行人的房屋。这样既可以保证被执行人有房住，安居乐业，又可以保证债权人的利益。要尽快建立执行救助专项资金制度，对那些不愿意按照判决执行又不配合法院执行工作到处躲债，认为其只有一套住房心存侥幸的被执行人限期一到先强制其搬迁，用执行救助专项资金的款为其租房居住。然后采取回赎制，给予被执行人一定期限回赎。在回赎期内被执行人仍不积极还款，或者不积极配合法院执行，申请执行人看不到还款希望的，回赎期满进入评估拍卖。最大限度的保护被执行人的利益，同时也保护申请人的利益。
二、对农村房屋执行要严格按照法发[2004]5号文规定，经与国土资源管理部门取得一致意见后可以裁定予以处理。但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。如果人民法院只处分房屋，不考虑土地使用权，那势必造成“房地分家”。按照《土地管理法》第43条的规定，除农民集体办乡（镇）村企业和农民建住宅使用本农村集体土地，乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用集体土地三种情况外，其他任何单位和个人都只能使用国有土地而不能取得集体土地使用权。农村房屋大都建在自家宅基地上，宅基地的使用权具有专属性，既只有农村村民所享有。所以在执行农村房屋涉及集体土地的，人民法院与国土资源管理部门协商不一致情况下，人民法院不宜强制执行。如果强制执行其房屋，会造成拆房让地现象的发生。
三、在执行房屋迁让的案件中，要做好前期工作。即1、要调查了解被执行人有无其他房屋，及家庭人口情况。2、该执行的房屋是否设定了抵押，租赁等它项权。3、张贴公告做好宣传并到被执行人所在的社区、居委会，单位通报情况，争取他们的配合和协助，以免在强制执行时因居民不明真相而误解法院的执行。4、强制执行时通知被执行人或其成年家属到场，接收财产，对被执行人及其成年家属拒绝到场或故意躲避的对房屋内的财物逐一登记，由邀请的在场人签名。


国家经贸委


关于转发国家电力公司关于趸售县供电企业代管办法（试行）的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
　　国家经贸委同意国家电力公司制订的《趸售县供电企业代管办法》（试行），
现转发你们，请结合本省实际执行。
　　按照《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力
管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）精神和要求，趸售县供电企业改革是农
村电力体制改革的一个重要组成部分，代管是一种重要的过渡形式，各级经贸委
要加强对趸售县供电企业改革的指导，认真解决和处理改革过程中出现的具体矛
盾和问题，注意总结和发现趸售县供电企业改革中成功的经验和做法，进一步深
化和推动农村电力体制改革。
　　在执行过程中有何问题和建议，请及时报告国家经贸委。
　　一九九九年五月十八日


趸售县供电企业代管办法
（试行）
第一章　总　　则
　　第一条　为了适应电力工业体制改革的需要，推动农电体制改革、农村电网
建设与改造和同网同价工作的顺利进行，促进县域经济的发展，根据国发〔1999
〕2号文件精神，制订趸售县供电企业代管办法。
　　第二条　按照资产所有权与经营权分离的原则，由当地县市区人民政府
委托省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称省电力公司）对县供电企业实行
代管。
　第二章　代管原则
　　第三条　坚持企业资产所有权与经营管理权分离的原则，代管后县供电企业
仍是独立的法人实体，其产权归属关系、财税体制、核算方式、趸售方式、工资
来源渠道、社会保险关系保持不变。
　　第四条　农村电网要坚持实行统一规划、统一建设、统一调度和统一管
理，确保安全、稳定、经济运行。
　　第五条　在代管过程中，要正确处理好政企分开、厂网分开、主副业分
开时出现的矛盾和问题。　　
第三章　代管责任
　　第六条　省电力公司要充分发挥管理优势和技术优势，重点解决好趸售县供
电企业普遍存在的农村电网薄弱、管理落后、人员增长较快等问题。切实提高县
供电企业的管理水平，提高企业职工队伍素质，实行企业减人增效，提高企业经
济效益。
　　第七条　在当地政府大力支持和省电力公司的指导下，县供电企业要积
极整顿农村用电秩序，规范农村电力市场，建设与改造农村电网，加强农村电价
管理，减轻农民用电负担，逐步实现城乡居民生活用电同网同价，切实加强内部
管理，认真做好各项工作。
第四章　代管内容
　　第八条　代管的内容主要包括：由省电力公司负责对县供电企业领导班子的
建设与管理、对人员及工资实行总量控制，对农村电费及电价、企业财务、安全
生产和科技进步等实施管理和监督，指导县供电企业加强党的建设及精神文明建
设等。
　　县供电企业要统一执行省电力公司在成本管理、审计监督、电网规划、
建设计划管理、生产技术及安全管理、调度管理、电力营销管理、农村电价管理、
行政管理、企业党建及精神文明建设等方面的有关规定和办法。
　　第九条　人事和劳动管理
　　1、县供电企业的党政领导班子成员在征求有关部门的意见后，由省电
力公司按有关规定进行任免。
　　2、县供电企业的调入和录用人员，须经省电力公司审核批准。
　　3、县供电企业技术职务的评聘工作，由省电力公司统一组织。
　　4、省电力公司要按照电力行业的定员标准和省电力公司的有关规定，
审批县供电企业的三定（定编、定岗、定责）方案。
　　5、县供电企业的工资总额要实行总量控制，其劳动工资计划，须经省
电力公司批准。
　　第十条　财务管理
　　1、县供电企业实行独立核算，财务管理工作要执行国家有关财务、会
计制度和省电力公司的有关规定，接受省电力公司的监督和指导。
　　2、县供电企业要执行省电力公司有关资产管理的规定，确保国有资产
保值增值。
　　3、县供电企业的资产处置，需报省电力公司审批。
　　4、县供电企业要统一执行省电力公司资金管理的有关规定，按期编制
财务预算，报省电力公司审批执行。
　　5、县供电企业未经省电力公司审查、许可，不得为任何单位提供担保，
不得擅自对外投资，也不得向其他单位出借资金。
第五章　附　　则
　　第十一条　趸售县供电企业的代管工作由国家电力公司统一组织指导，省电
力公司负责组织实施。趸售县供电企业代管协议由省电力公司统一与县级人民政
府签订，已经对趸售县供电企业实行代管的省电力公司要按照本办法进行规范。
　　第十二条　各省电力公司可根据本地实际制定实施细则，指定部门归口
管理代管工作。