广东省深圳市交通局


深圳市交通局关于修改《深圳市交通局行政许可实施办法》部分内容的通知
（2006年12月14日）
深交〔2006〕1035号

　　《关于修改〈深圳市交通局行政许可实施办法〉部分内容的通知》，已经市政府同意，现将有关内容印发施行。

　　决定对《01号许可事项：从事道路客运、货运经营》作如下修改：
　　一、删除“五、申请材料第（二）项中“5．车辆新度系数证明（原件1份）；6．公安部门出具的3年内无重大以上交通事故的证明（原件1份）；”内容，调整为：
　　（二）申请从事道路货运经营需提交的申请材料：
　　1．《道路货物运输经营申请表》；
　　2．企业章程（原件1份）；
　　3．身份证明文件，其中：
　　（1）申请设立道路货运经营企业的，提交拟设企业的投资人、负责人身份证明（复印件各1份，验原件），经办人的身份证明（复印件1份，验原件），授权委托书（原件1份），拟设企业工商行政管理机关《企业名称预先核准通知书》（复印件1份，验原件）；
　　（2）已成立企业申请从事道路货运经营的，提交《营业执照》正本及副本（复印件各1份，验原件），法定代表人身份证明书（原件1份），法定代表人身份证（复印件1份），经办人的身份证明（复印件1份，验原件），授权委托书（原件1份）。
　　4．机动车辆行驶证、车辆技术等级鉴定证书或车辆技术检测合格证（复印件各1份，验原件）；如申请人尚未购置符合本实施办法规定的车辆，应提供拟投入车辆承诺书（原件1份），包括车辆数量、类型及装备等级、技术等级、购置时间以及相关责任等内容；
　　5．驾驶员的身份证、驾驶证、从业资格证（复印件1份，验原件）；如以上人员为拟聘用人员，申请人还应提供拟聘用人员承诺书，承诺在取得《道路运输许可证》后一定期限内聘用符合本实施办法规定的人员以及相关责任等；
　　6．各项安全生产管理制度（原件各1份）。
　　二、删除“七、行政许可申请受理机关”中“深圳市交通局。”内容，调整为：
　　（一）从事道路客运经营：
　　市交通局。
　　（二）从事道路货运经营：
　　特区内受理机关：市交通局；
　　宝安区受理机关：宝安区交通局；
　　龙岗区受理机关：龙岗区交通局。
　　三、删除“八、行政许可决定机关”中“深圳市交通局。”内容，调整为：
　　（一）从事道路客运经营：
　　市交通局。
　　（二）从事道路货运经营：
　　特区内：市交通局；
　　宝安区：宝安区交通局；
　　龙岗区：龙岗区交通局。
　　四、本修订自印发之日起施行。

《种子法》第五十九条规定，生产、经营假、劣种子构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑法规定的销售伪劣种子罪，是故意犯罪。故意犯罪要求行为人主观上出于“明知”，即知道或者应当知道销售的是伪劣种子。法律规定此要件，是为了避免将那些确实不知道是伪劣种子而进行销售的以销售伪劣种子罪追究刑事责任。因此，认定行为人是否“明知”，对区分罪与非罪的界限，具有重要意义。但认定“明知”，不能仅凭被告人的口供，而应根据《种子法》的有关规定和案件的前后客观事实，予以综合分析。作者利用一起涉及种子生产者、种子生产商、种子销售商和种子出售商销售伪劣种子的案例，分析谁应当对种子质量负责，即谁应负销售伪劣种子罪的刑事责任。

案例简介

在种子出售商侯某的引领下，种子使用者来到种子销售商焦某处要求购买向日葵品种LD5009 的种子，支付购种价款367500元。焦某与种子生产商曹某联系货源后，与侯某一起到曹某的种子门市部提取向日葵种子。曹某与侯某签订购买“葵花 5009种籽819.5kg”的合同，焦某以中证人的身份在合同书上签了字。曹某在焦某要求下给侯某出具了销售“葵花籽5009”的销售发票。侯某将购进的该向日葵种子出售给种子使用者种植。种子使用者经试种发现该向日葵的叶形同LD5009向日葵的叶形不一样。在种子使用者追问下，种子生产者和生产商武某承认该种子不是LD5009向日葵种子，而是SF669向日葵种子，但可保证该种子的产量不低于真正的LD5009产量，并由曹某出具了保证书。种子使用者将该向日葵种子种植148hm2亩。该向日葵成熟后，产量明显低于同期同地区种植的LD5009产量。经鉴定，涉案向日葵种子为假种子，减产造成可得利益损失3526590.33元。检察机关以销售伪劣种子罪将焦某和曹某（武某在逃，对侯某不起诉）诉至法院，法院判处焦某和曹某各十五年有期徒刑并处罚金17万元。作者认为，焦某不是涉案种子生产商，仅是包装种子的销售商，不应对涉案种子的质量负责；焦某没有以SF669种子冒充LD5009种子的故意，认定其犯销售伪劣种子罪，缺乏主观要件。

1实行种子加工、分级、包装的种子经营者，应对包装种子质量负责。

涉案种子标签标注的生产者和加工、包装者是以武某为法定代表人的某良种繁育场。依据《种子法》规定，应由某良种繁育场对加工、包装的种子质量负责。本案查明的事实是，焦某与侯某一起到曹某的种子门市部提取包装好的向日葵种子。焦某没有实行种子加工、分级、包装的行为，不可能知道包装种子的内在质量。依据法律规定和社会常识，焦某不应对包装种子质量负责。

2 具有种子标签标注义务的种子经营者，应对标签标注的内容与销售的种子不符的假种子负责。

《种子法》规定，销售的种子应当附有标签。标签标注的内容应当与销售的种子相符。焦某和侯某一起到曹某的种子门市部提取向日葵包装种子的事实，证明涉案种子的标签不是由焦某标注的。焦某不是种子生产商，没有实施对涉案种子标注标签的行为，没有保证标签标注的内容与销售的种子相符的义务。涉案种子不是焦某标注的，其不可能知道标签标注的内容与销售的种子是否相符。以销售品种与标签标注的内容不符的假种子为由追究焦某销售伪劣种子罪的刑事责任，不仅不符合立法性事实，而且从常识上看就存在影响案件真实性的可能性。

3提供虚假品种说明和虚假咨询服务的种子经营者，应对种子质量负责。

《种子法》规定，种子经营者负有品种说明与有关咨询服务的义务并对种子质量负责。《农作物种子标签管理办法》规定了品种说明的方式。《GB20464-2006农作物种子标签通则》规定了品种说明的具体内容。

3.1没有履行品种说明义务的种子生产商，应对种子质量负责。

涉案种子是由某良种繁育场生产和加工处理、包装、标识的；只有作为生产者的某良种繁育场才知道涉案品种的主要性状、主要栽培措施和使用条件；只有作为种子加工、分级、包装者的某良种繁育场才知道涉案包装种子的质量状况。某良种繁育场没有履行品种说明的义务，没有遵守《农作物种子标签管理办法》和《GB20464-2006农作物种子标签通则》的规定，将有关品种的主要性状、主要栽培措施、使用条件的说明在标签上标注，或另行印制材料提供给种子使用者；特别是没有告知种子使用者该品种未在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性以及适宜种植的生态区不包括推广地区，是造成减产事故的首要原因。焦某不是该品种的选育者和该种子的生产者，不知道涉案品种的主要性状、主要栽培措施和使用条件，不知道涉案种子的质量状况，法律没有规定其负有品种说明的义务，不应对该品种在推广地区造成减产的损害结果负责。

3.2利用合同和发票对品种名称作虚假说明的种子经营者，应对未能及时阻止和避免种子质量事故发生负责。

由于曹某与侯某签订的是购买“葵花 5009种籽”819.5kg的合同，曹某给侯某出具的是销售“葵花籽5009”的正式发票，葵花 5009与种子使用者和侯某要求购买的、焦某联系的向日葵品种名称葵花 5009相同，所以焦某才在曹某与侯某签订的购买“葵花 5009种籽”819.5kg的合同上以中证人的名义签了字。上述事实证明，曹某以合同和发票的方式向焦某表明其交付的是葵花 5009的种子。焦某对曹某交付种子的真实性，并不知情。焦某不可能发现曹某向种子使用者销售的是假种子，不可能采取措施阻止或避免假种子交付种子使用者和种子使用者将假种子用于农业生产造成减产事故。

3.3提供虚假咨询服务的种子经营者，应对最终发生种子质量事故负责。

在种子使用者通过试种已经发现涉案种子生长发育的葵花叶子与LD5009的叶形不一样，武某承认该种子不是LD5009而是SF669的情况下，此时完全可以通过退种或改换其他适宜推广地区生态、生产条件的合格种子，防止发生种子质量事故。但是，武某、曹某采取保证该种子的产量不低于真正的LD5009产量并向种子使用者出具保证书的方式提供虚假咨询服务，促使种子使用者将假种子播种下地造成种子质量事故。武某、曹某明知是假种子且将要造成种子质量事故，却采取虚假承诺和提供虚假咨询服务的方式阻扰种子使用者采取措施防止事故发生，应当承担销售伪劣种子罪的刑事责任。焦某对上述事实既未参与又不知情，追究焦某销售伪劣种子罪的刑事责任，缺乏主观要件。





作者联系方式：武合讲，Email：whj148@yahoo.com.cn，手机：13605306590。

（山东贵和律师事务所 菏泽 274000）