昆明市人民政府关于印发城中村改造土地公开交易办法的通知
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府关于印发城中村改造土地公开交易办法的通知
昆政文〔2008〕26号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会:
现将《昆明市“城中村”改造土地公开交易办法》印发给你们，请结合实际，认真组织贯彻实施。
二〇〇八年六月四日
昆明市“城中村”改造土地公开交易办法
为贯彻落实市委、市政府“城中村”改造战略，加快推进全市“城中村”改造步伐，切实做好“城中村”改造土地处置和供应工作，特制定如下城中村改造项目土地公开交易办法。
一、“城中村”改造土地处置模式
根据市委、市政府的有关要求，“城中村”改造工作按照“政府引导、村民自愿、企业参与、市场运作、依法依规”的原则，对城中村进行整体改造和土地处置。“城中村”改造土地处置模式分为两种：
（一）净地公开交易
由区（县）政府对“城中村”改造范围内的土地先行组织拆迁，拆迁完成后委托市土地交易中心以公开交易的方式组织土地供应；或者拆迁完成后，市土地矿产储备管理办公室对拆迁土地进行协议收储，由市土地矿产储备管理办公室委托市土地交易中心以公开交易的方式组织土地供应。
参与拆迁的企业必须参与土地交易，若其竞得土地使用权，只需交纳土地出让金净收益。
（二）毛地公开交易
片区“城中村”改造专项规划经批准后，将“城中村”改造范围内的土地委托市土地交易中心以公开交易的方式组织土地供应。片区“城中村”改造专项规划及完成时限作为土地交易条件，土地竞买人只对土地出让金净收益进行竞价，竞得人只需缴纳土地出让金净收益。土地竞得人需按照专项规划在规定的时限内完成拆迁安置工作，否则，退出“城中村”改造工作，并对前期投入不予补偿。
二、“城中村”改造土地处置主要环节
（一）确定“城中村”改造范围
“城中村”改造范围应结合其所在地块的特点和周边路网结构，充分整合周边土地资源，保持街区规划的完整性来合理划定。具体范围由各区（县）政府提出，报市规划管理部门核定。
（二）对“城中村”改造范围的专项调查
按照《昆明市城中村改造项目管理办法》的规定，由区（县）政府组织编制拟改造片区的“城中村”改造专项规划。其中，对于改造范围内土地利用现状要进行调查勘测，主要包括：改造范围内土地权属、集体土地、国有划拨土地、国有出让土地（含年限）的范围、面积、位置、用途（用途如村民住房用地、市场用地、乡镇企业用地等）等情况，需附图说明。同时，提供土地证复印件。
（三）编制片区“城中村”改造专项规划
按照《昆明市城中村改造项目管理办法》执行。
（四）报批片区“城中村”改造专项规划
按照《昆明市城中村改造项目管理办法》的规定，对片区城中村改造专项规划进行报批，经批准后报昆明市城中村改造领导小组办公室备案，列入年度改造计划。
（五）土地征收和收回
在土地利用现状调查的基础上，以区（县）人民政府为主体办理“城中村”改造范围内集体土地征收手续和国有土地使用权收回手续。
1.集体建设用地的报批
由区（县）政府根据片区“城中村”改造专项规划开展勘测定界及按程序开展土地征收报批前期工作，备齐相关材料后报市国土资源局审查。市国土资源局审查报件资料，提出审查意见后报市政府审核。市政府审核同意后将报件资料转呈省政府审批，并将报件资料报送至省国土资源厅。需提交以下文件：
——文字资料：
（1）区人民政府请示文件；
（2）区人民政府对征地补偿标准合法性、安置途径可行性及开展征地程序的报告；
（3）政府关于城中村改造实施方案的批复；
（4）区国土资源部门的审查意见；
（5）一书一方案（建设用地呈报说明书及征收土地方案）；
（6）勘测定界技术报告书（含勘测定界图）；
（7）规划条件（由城市规划部门出具的）；
（8）城中村改造实施方案或征收土地公告，集体经济组织关于征地补偿标准的意见；
（9）拟征收土地权属汇总表；
（10）征地听证相关材料（告知书、回执、听证会议纪要等）。
——图件资料：
（1）标注用地范围的土地利用现状图（1∶10000分幅图）；
（2）标注用地范围的土地利用总体规划图；
（3）标注用地范围的城市控制性规划图（须经城市规划部门认定）。
2.城中村改造涉及收回国有土地使用权的办理
由用地单位提出收回国有土地使用权的书面申请，并报交需收回地块的国有土地使用证原件；国土分局对国有土地权属实地核实；区（县）政府出具收回的意见；市国土局对收回国有土地使用权报市政府审批；根据市政府的审批意见，办理土地使用证注销登记手续（若原用地单位不申请注销登记，需登报公告注销登记结果）；按初始登记对区（县）政府办理《国有土地使用证》。办理收回国有土地使用权时应提交以下资料：
（1）《国有土地使用证》原件；
（2）收回国有土地使用权的书面申请；
（3）收回国有土地使用权的文件依据或批文（如县级以上人民政府关于收回国有土地使用权文件、企业改制或破产批文等）；
（4）其它按规定需要提供的材料。
（六）完善前期土地公开交易前期工作
土地公开交易前，区政府需完成对拟出让的地块进行权属核查、地价评估、图件测绘等基础性工作。备齐以下土地公开交易必备的报件资料：
1.国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让委托书；
2.土地征用批准文件以及所涉及的国有土地使用权收回批准文件；
3.经批准的片区城中村改造专项规划；
4.建设用地规划设计条件及其附图；
5.道路红线图及其电子文件；
6.宗地图（1∶500或1∶1000）及测绘成果表；
7.地籍调查表及相关资料；
8.土地估价报告、土地估价技术报告及备案表；
9.对纳入储备的土地应提供土地储备方案，市土地储备委员会办公室、市土地矿产储备管理办公室向市政府申请土地储备的报告及市政府的土地储备批准文件；
10.其他有关材料（原国有土地使用证复印件、原宗地图及地籍调查表等）。
（七）实施土地公开交易
由各区（县）政府根据供地政策适时委托市土地交易中心实施改造片区土地公开交易，或者由各区（县）政府直接将净地交市土地储备机构收储后，委托市土地交易中心公开交易。
供地方案按审批权限上报批准后，由市土地交易中心实施公开交易。
三、建立社会资金参与城中村改造土地一级开发的机制
（一）“城中村”改造土地一级开发是指对市政府列入计划的城中村改造项目，依法对城中村房屋及地上附着物进行评估拆迁，对拆迁后的土地依法征收、收回，并实施基础设施功能配套建设，达到净地（产权清晰，基础设施配套完善，土地平整的土地）供应条件的行为。
（二）“城中村”改造土地一级开发包括以下内容：编制并报批城中村改造专项规划；市、区（县）联动，完成对城中村改造土地征收、收回的组织报批工作；完成城中村改造项目的征地拆迁工作；按照规划设计条件，完成配套功能（市政道路，公共设施，景观工程等）建设；土地一级开发完成后至土地移交前的管理工作；其他需要实施的项目。
（三）区（县）政府可以邀请企业参与城中村改造项目前期研究和“城中村”改造专项规划的研究编制。采取招标等市场运作方式、公开选择企业参与城中村改造土地一级开发，筹措城中村改造土地一级开发所需资金。
（四）“城中村”改造土地一级开发的成本主要包括：土地征收、收回及拆迁补偿安置费；规划设计、土地调查及测绘费、房屋地籍调查等费用；贷款利息；土地提供交易过程中发生的审计、工程监理、不可预见费以及财务成本和区（县）政府核准的相关税费支出；按照规划实施的市政功能配套项目建设费用。城中村改造土地一级开发成本的认定由各区（县）政府按有关规定组织评审认定。
（五）“城中村”改造土地一级开发土地进入市土地交易中心实施公开交易应达到以下条件：四至范围清楚，面积准确；权源清楚，权属无争议；征地拆迁程序合法，补偿安置到位；地上附着物、他项权利、经济责任清楚；报件资料及相关资料齐全；一级开发基本建设程序审批完整；工程质量达到国家验收标准，并附有相关政府验收证明；工程费用结算清楚，费用支付无争议；提供区政府认定的一级开发的总成本。
（六）在市“城中村”改造领导小组的统筹领导下，市财政局设立“城中村”改造土地出让收支资金专户，由领导小组负责资金调度，市财政局负责对“城中村”改造出让土地收入进行统筹管理，凡涉及“城中村”土地出让的收入一律进入该资金专户进行预决算和成本资金拨付。
附件：1. 昆明市“城中村”改造土地公开交易流程图
2. “城中村”改造涉及国有土地使用权收回办理程序图
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关于法院信访体制改革的思考
蔡鸿铭
论文提要：
近年来，“信访”一词被使用的频率越来越高，信访工作也日益成为摆在各级领导面前的一项重要工作。作为信访主要类型之一的诉讼类信访——涉法信访也呈现出数量增多、类型多样化、规模扩大、层次提升的趋势。因而，法院信访体制改革成为司法体制改革的重要组成部分。
诉讼类信访（也称涉法信访）是目前中国最让人叹为观止的信访现象，其重点和难点主要体现在农民的重复上访问题上。农村的问题解决了，中国的问题就解决了一大半；同样，农民信访问题解决了，信访问题也就解决了一大半。而农民涉法信访问题还有许多症结尚未解开。本文试从分析农民重复上访特点的角度出发，探究其产生的原因，并以此为依据，展开对解决这种问题的措施的合理思考，并最终提出系列的解决方法。
总之，现阶段的信访现象有其产生的客观性，处理起来也比较复杂。但信访工作作为法院司法体制改革的主要内容之一，我们既要高度重视，又要忙而有序，从自身做起，从实事做起，使法院信访工作成为向社会各界展示我们工作卓有成效的窗口和促进法院工作发展的加速器。
全文共10839字。
一下正文：
一 、法院信访工作的范围——诉讼类信访
目前，中国社会正处在经济迅速飞速和社会体制转轨的过程中，各种社会矛盾的产生和冲突成为必然，日趋增多的各类信访活动就是其主要体现之一。自上世纪90年代中期以来不断增多的大规模群体性信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的“信访洪峰”，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的信访工作和信访制度再次成为各方关注的焦点。
纵观近几年来的信访情况，其最显著的特点是呈现倒金字塔形的增长趋势。这种特点主要表现在四个方面：数量逐渐增多，类型趋向多样，规模日益扩大，层次越来越高。 数量逐渐增多可从历年的信访接待数字反映出来； 类型趋向多样表现在涉法信访、涉拆迁信访、涉土地承包信访、涉土地补偿信访、涉农税信访等等，已经从以前的相对比较单一发展到涉及到社会生活的各领域；规模日益扩大表现在以前的信访主要是信访人个人的匹马单枪，如今的信访大有渐成集团之势，几人、十几人、几十人；层次越来越高表现在赴省进京的数量在不断的增加，赴市、县上访更是司空见惯，并且由于上访人员的增加，已经影响到国家“两会”的顺利召开和一些国家机关的正常办公秩序。
中国目前的信访活动大致可以分为三种类型：参与类信访；求决类信访和诉讼类信访。 参与类信访主要是指对各级人大及其常委会、人民政府及司法机关工作提出建议、意见及批评的信访事项。这类信访的出现，是改革开放以来中国公民获得经济自由后开始关注社会生活和政治体制改革的结果，也与中国公民有了更多的权利意识和言论民主分不开。 求决类信访目前在各级政府机关受理的信访事项中所占比例最大。大到房屋拆迁、征地补偿、失业保障，小到社区水电煤气的维修、邻里纠纷甚至家庭矛盾，都会找政府信访部门，以求解决。
诉讼类信访（也称涉法信访）是目前中国最让人叹为观止的信访类型，是指那些已经或应当被执法机关和司法机关受理，或者是已经进入诉讼程序或已审判终结的案件中，对案件处理结果有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为或不作为所提出的申诉和控告未能如愿，转而向上级有关机关投诉， 或者寻求法律程序之外的请愿活动 。颇有中国特色的是，一些案件刚起诉到法院，一方或双方诉讼当事人就开始信访，要求人大或者党政机关监督法院公正司法。这种状况一方面显示了中国司法权威及法院公信力存在的危机，另一方面信访人的各种心态也十分耐人寻味——他们往往寄希望于某一领导的批示以加重在其案件中胜诉的砝码。
二 、法院信访工作的难点——农民重复上访
以党的十四大为标志，我国开始由计划经济向市场经济过渡，农村开始进入快速变化的转型期，一些深层次矛盾逐渐突出，各种利益冲突加剧，影响稳定的因素逐渐增多。近几年来，随着农民法律意识的提高，越来越多的人们开始懂得拿起法律武器，捍卫自己的合法权利，信访也在不知不觉中成为老百姓主张权利的一个不可忽视的重要渠道，而涉法信访的比例高达40 %以上。农村的问题解决了，中国的问题就解决了一大半；农民信访问题解决了，信访问题同样也就解决了一大半。而农民涉法信访问题还有许多症结尚未解开。农民涉法信访问题说到底就是农民、农村和农业问题。近年来，农民涉法信访案件主要集中在以下方面:村组财务管理混乱；村委会换届选举不规范；税费改革政策落实不到位，负担加重；生产销售伪劣农药、化肥、种子以及其他农用物资，侵害农民利益；乡镇基层干部作风粗暴，作风不正和违法乱纪；违法执行计划生育法规和政策等。
（一） 主要特点
1、法律意识差，整体素质低。信访人员普遍文化素质较低，其中文盲或半文盲所占比例较大；而且绝大多数年龄大、收入低、经济状况差。通常缺乏基本的法律知识，尤其缺乏现代诉讼制度所要求的程序意识。他们虽然有一定的法制观念，知道通过法律途径保护自己的合法权益，但对于如何运用法律武器以及通过法律途径实现社会正义和个人的合法权益的具体条件认识模糊，从而导致其上访行为脱离理性轨道。
2、上访时间长、次数多，有的上访已成习性，并有我行我素、长期缠诉倾向。上访时间长、次数多是最突出、最典型的表现。这些人长期上访缠诉，有的上访达几年、十几年甚至几十年。有的人抛家舍业，不达目的誓不罢休；有的以乞讨或捡破烂为生，在法院周围安营扎寨或露宿街头；还有的专门串联其他上访人员并向他们传授上访“经验”，实际上已经成为职业上访者。如利津县北宋镇四图村赵某以“诉讼大王”、“上访老户”、“学法守法用法公民”自居，自1995年以来，向法院提起各类诉讼10余件。在此期间不断向县委政法委、信访局、市中院、省高院等部门上访，将诉讼上访作为一种乐趣和嗜好，深陷其中不能自拔。
3、多数上访者情绪激烈、言行偏激、举动异常，违法行为时有发生。有些人为达到个人目的，以各种手段对法院施加压力。他们串联、聚集，拉横幅、穿状衣，下跪、哭诉，静坐、示威，围堵法院和其他国家机关大门，拦截领导干部车辆，围攻法院工作人员，严重干扰了人民法院和其他国家机关的工作秩序，影响社会稳定。有的以自杀、自焚、跳楼、爆炸等相威胁，也有的谩骂、攻击甚至伤害接访人员。这些人虽经各级各部门耐心地反复做工作，但仍屡访不止，成为一大社会问题。他们耗费了接待人员大量的时间和精力，使正常信访工作受到很大干扰。
4、产生重复上访的案件类型比较集中，大多集中在与群众切身利益关系密切的民事案件，如当事人不服宅基地纠纷、劳动争议、医疗事故、损害赔偿等民事裁判而提出再审申请的案件。部分产生重复上访的刑事案件是贪污、受贿等职务型经济犯罪案件和涉及人身伤害的案件，其中多数是针对事实认定和证据运用提出申诉的案件。
（二） 原因分析
1、法律知识的欠缺是农民重复上访形成的根本因素。 我国进行普法教育以来，公民的法律意识和水平虽有不同程度的进步，但存在着参差不齐等问题，一部分案件当事人既无法律知识，又不咨询专门法律人员，仅凭个人感觉进行诉讼，结果造成败诉的不利后果，其中个别当事人在败诉后不从自己身上找原因，而是主观臆断司法人员徇私枉法，不停地进行重复上访、上访。并且很多群众对司法机关处理程序、方式和结果的片面认识，是造成重复上访案件发生和增多的又一原因。 司法不公现象总是个别的，许多案件的审查处理结果总是正确合理的，但由于群众缺乏具体法律知识以及对案件处理结果的过高要求或者片面认识，不可避免地把许多原本正确的案件当成错案，甚至想当然的将这种情形归结为执法人员的徇私舞弊、贪赃枉法所致，而且不考虑具体情况（如对生效的判决已批转执行但因客观情况确实无法执行而仍上诉反映法院不予执行等）、不问处理方式的阶段性（如在上诉期限即行上访要求处理等），稍不如愿就走向上访这条路。
2、风险意识差、无证据意识是重复上访形成的次要原因。 申诉人在诉讼过程中，无风险意识，滥用诉权，仅凭自己对案件的认识，不考虑自己和对方证据情况，而以群众评理模式进行盲目的诉讼，加之个别职业道德较低的律师为收取高额代理费，不对当事人进行风险提示，造成部分当事人盲目行使诉权，不仅造成败诉后果，而且需承担巨额诉讼费用，败诉后进行反复申诉和上访。如被拆迁人董某，因其一80平方米的房屋拆迁问题，按照其本人计算，房管部门应补偿其拆迁补助款1000余万元，借3万元作诉讼费进行起诉，要求房管部门进行巨额拆迁补助赔偿，不但诉讼请求得不到法庭支持，且承担巨额的诉讼费用，败诉后反复重复上访。
3、司法机关的裁决、处理不公正，司法权威下降是涉法信访的另一主要原因。由于体制等方面的原因，我国司法应有的权威性目前尚不具备。当前社会和公众对司法机关的期望值过高，而由于司法体制的制约，以及当前公民、法人和其他社会组织的社会诚信意识尚未普遍形成，当社会和公众的诉求通过诉讼未获满足时，便失去对司法的信赖，转而寻求法外途径。目前我国司法裁判大部分是正确的，但是由于主客观的原因，仍然有相当一部分的错案、冤案，在实体上和程序上都存在不少的问题，这是不容否认和回避的。对司法机关而言，一件错案在所办案件中的比例可能很小，但对具体的当事人来说就是百分之百。他必然要通过各种途径进行反映。因案件久拖不决、裁判错误而形成的涉法上访比重较高。司法公信力下降也是导致涉法信访的重要原因。有的农民不相信法院的判决是正确的、公正的，不相信司法机关在地位反差较大的当事人之间能做出公正裁决，对司法机关存有不信任心理，认为法院裁判不公、偏袒对方，把司法机关和信访部门接待人员的解释当作“官官相护”的借口， 在没有任何证据的情况下仅凭主观猜测而不断纠缠。这类当事人在涉法上访中也有相当比例。
4、程序瑕疵，法律文书质量差是形成重复上访的一个诱因。法院审判活动中，因法院人员少，案件多等因素，在案件开庭审理中，不重视审判程序，经常出现案件承办人一人审理，合议庭的其他成员中途退庭或者根本不到庭，虽然判决认定事实和适用法律上没有错误，但败诉一方当事人利用审判程序上的瑕疵，到处上访，要求对案件抗诉再审。部分申诉人抓住个别判决文书质量差的弱点，以文书中出现病句或错字等问题而反复申诉。
5、涉法信访的低实效状况是农民重复涉法信访的重要原因。在当前社会经济转型时期，各种利益冲突和社会矛盾增多，现有的信访工作格局正面临严峻的挑战，体制“瓶颈”正成为信访工作的主要障碍。第一，各级信访机构规格不统一，名称繁多，职能交错，缺乏内在的沟通和协调，信访效率低下。全国尚未建立起统一、有效的信访工作体系，具体工作无规矩可循，处理信访事项的随意性大，信访地位遭到相当程度的“矮化”。第二，大部分信访事项“有头无尾”，不了了之。有人形象地将信访立案比喻为彩票中彩。第三，信访工作人员是流动性大，不能适应信访工作需要。少数信访部门同志的责任心不强，作风漂浮，对群众涉法信访怀有抵触情绪，甚至认为上访人员是无理取闹， “不老实”、“爱闹事”，对群众递交或邮寄过来的信访材料，也常常是简单地附上便函、盖上公章一转了之，使信访部门成为只起材料转递功能的“邮局”，致使一些本可以及时处理的涉法信访案件转化成了疑难案件。
6、农村基层政府组织处理农民涉法信访问题的粗暴方式从反面增强了当事人誓不罢休的决心。据统计，当前信访案件中，80 %以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的，80 %以上是基层应该也可以解决的问题 。但是对于基层政府组织可以大有作为的涉法信访工作， 一些地方不是积极解决问题，反而把主要精力放在“围追堵截”上，结果堵不胜堵、截不胜截。上访农民为了对付各级政府的“围追堵截”，多采取半夜三三两两出村，然后以组或村为单位联合行动，集中包车，半夜出发赴省、赴京的办法。这种情况具有经常性，大大削弱了政府对社会的整合能力，影响了社会稳定。
三 法院信访工作体制的改革——践行司法为民
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社会关系变化，利益格局调整，一些深层次的社会矛盾不断显现，各种热点问题不断反映到审判实践中来。人民法院应当切实处理好群众普遍关注和社会反映强烈的各类司法问题，践行司法为民，进一步增强做好新时期法院信访工作的使命感。
处理人民群众来信来访、复查当事人申诉案件、对确有错误的案件进行再审立案，是密切联系人民法院与人民群众和社会各界的联系，解决群众实际问题，化解人民内部矛盾的重要司法工作，它不仅关系到审判工作全局，直接关系到人民法院在人民群众中的形象，更直接关系到人民法院能否实践“三个代表”重要思想。
（一） 些值得借鉴的实践改革措施
1、洛阳某法院建立了“信访稳定巡回法庭”。“信访稳定巡回法庭”由监察室、审判监督庭负责人和各审判庭庭长、副庭长组成，其职能包括：一、处理涉法上访案事件的复查、审理和息诉停访工作。二、及时召开由案件当事人和承办法官参加的听证会。三、让纪检监察部门及时介入。
“信访稳定巡回法庭”有着独特的工作方法。其对信访案事件实行流程化管理，做到“三定五个一”，即定人员，定标准，定审理期限，交办案件突出一个“快”字，查处案件明确一个“实”字，结案归档体现一个“严”字，卷宗管理做到一个“细”字，处理信访注重一个“效”字。对重大、疑难、复杂的信访案件，要求院领导亲自接访，亲自落实。凡涉及信访的全院干警，必须积极配合该庭工作，发现有推诿扯皮者，不管职务高低，坚决严肃处理，追究相关责任。
2、湖北省竹山县人民法院不服生效裁判而上访的，由作出生效判决的承办人，审判长或庭长负责接待处理。 过去，由立案庭“一揽子”承接信访接待，由于接待人不是案件承办人，对相关案件具体情况不明易使接待缺乏针对性，说理不够充分，也形成了案件承办人和合议庭只判决不接访的“两张皮”怪圈。因此，竹山法院决定对该院作出的生效裁判，包括驳回申诉、申请再审通知书、决定书，当事人而不服上访的，由作出生效判决的承办人、审判长或庭长负责接待处理，对申诉无理的，负责做好服判息诉工作，直到当事人不上访、不申诉、服判息访为止；认为申诉有理的，由原合议庭写出书面报告报主管院长提交审委会讨论决定。涉及执行环节申诉上访的，由执行局负责接待处理。
同时，竹山法院还成立了以院长为组长的信访工作领导小组，建立了以院领导负责，各业务部门负责人为第一责任人的信访领导接待制度和首访接待制、包案责任制、归口办理制、责任追究制等五大制度，对因工作失职造成后果的将视情节给予年终责任制考评扣分，通报批评，责令作出书面检查，予以诫勉，纪律处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
3、万年法院推行诉前风险提示制度。日前，江西省万年县人民法院推出诉前风险提示制度，将风险告知前移，将诉讼、执行置于“阳光”下。针对有的当事人赢了官司输了钱、对法院有不满情绪的情况，万年法院将风险告知前移，即在当事人起诉前由立案庭告之受理案件收费情况、执行过程中收费情况、诉讼中举证风险责任、执行中风险责任执行不能的法律后果以及如何退费、能否退费。诉前风险提示制度推行后，使前来起诉的当事人考虑到诉讼成本、诉讼风险、执行不能的后果，而自行决定是起诉还是通过其它合法途径解决。通过诉前风险提示制度运行，当事人缠诉现象、涉法上访的明显减少，司法权威逐渐提高。
（二）解决方案
信访这一现象，有它产生的社会土壤，既不是一天之内产生出来的，也不可能短时期内就完全消除，关键是要树立正确的信访理念，既要看到信访形势的严峻性，又要看到信访其实是对我们工作的一个促进，要变被动为主动，变不利为有利，由怕信访转变为欢迎信访，分析信访，解决信访，主动同访。
1、推进司法体制改革，提高裁判公信力。首先，从司法机关自身来讲，要努力做到司法公正，这是树立司法权威、提高裁判公信力的前提。司法的权威性依赖于司法的公正性，只有当司法是公正的，人们才能对司法产生信赖和尊重，即古人所说的“公生明，廉生威”。如果司法不公，裁判缺乏公信力，司法权威便无从谈起。因而司法工作要始终坚持以公正和效率为主题，以实现公平和正义为目的， 做到司法公正， 充分保障人民的权益， 维护社会的稳定， 司法将会更具有权威性。为此，司法不但要强调实体公正，还要强调程序合法，特别强调案件处理的公正、透明和及时，在裁判文书中强化说理性，要让当事人心口服。其次，必须落实法院的宪法地位。宪法关于法院依法独立行使审判权的规定，是人民法院地位的宪法规定。落实人民法院的宪法地位，是提高司法公信力的必要条件。因而要从体制上进一步按照依法治国的原则赋予法院必要的独立地位和权威，理顺法院同其他国家机关的关系。上级法院应尊重下级法院，下级法院必须根除依赖思想。
2、加强信访立法，提高信访实效。随着我国经济的快速发展和民主政治建设的深入人心，信访工作的指导思想、方式和内容等都有了很大的变化，虽然目前指导信访工作的法律依据是国务院去年制定的《信访条例》，但立法仍有一定的滞后性，严重地影响了信访工作的开展和实效。国家立法机关应加快信访工作的立法步伐，尽快制定出台《信访法》，对信访人主体资格、行为规范、案件处理原则、处理程序、违法制裁等进行规范，将信访工作纳入法制化、规范化轨道，保证信访工作依法有序健康进行。在信访机构的设立上，应整合信访信息资源，建立“大信访”格局。为加大对农民涉法信访问题的处理力度，可以增加信访机构的编制， 挑选具有一定法律素养、熟悉农村工作、有耐心的人员从事此项工作。
3、加快规范步伐，健全信访机制。
（1）把信访工作作为重要事项来抓。分析法院信访工作面临的形势和任务，提高认识，统一思想，在坚持依法处理信访工作这个前提下，增强政治意识、大局意识和责任意识，改进工作作风，强化信访工作责任制，坚持“一把手负总责，主管院长具体抓，审监庭庭长直接负责”的原则，落实信访工作的管理责任制。同时，将信访工作纳入各级法院党组的重要议事日程，研究解决重大的信访问题，定期分析信访工作形势，切实做好新形势下的信访工作。
一是完善信访接待网络。形成“一把手”负总责，主管院长具体抓，分管院长协助抓，涉案庭室密切配合，审监庭统一管理的信访接待新格局。做到有访必接，接访必处、处访必果的效果。围绕信访接待工作的特点，逐步完善以院长接待日为龙头的信访接待网络。除此之外，对群众来访要求领导接见凡属合理的，院领导均亲自接待，接待时真诚相待，生人熟人一视同仁，使有理、无理的信访都能及时公正妥善处理。
二是落实信访责任制。把信访工作落实到法院干警的岗位责任中，形成以院长领导、审监庭为调控中心，以纪检监察和各审判庭广泛参与的、紧密联系其他信访部门的立体信访网络，做到一级抓一级，层层抓落实。对上级交办的涉法信访案件，实行院领导成员包案制，责任到人，一包到底。各庭室还应设立专、兼职信访员接待和处理群众来信来访，及时报告上级交办的案件的办理情况。
（2）建立完善农民涉法信访预防、快速反应及反馈等长效机制。首先，要建立预防控制机制，防患于未然，将涉农案件中的矛盾化解在萌芽阶段。司法机关、办案人员以及信访部门要善于从农村发生的各种执法活动、刑事申诉案件、民事纠纷案件和信访举报中，发现影响稳定农村社会的不安定因素，将有关信息汇总分析，有重点地排查调处，变被动为主动，实现信访工作关口前移，将矛盾纠纷就地及时调处化解。第二，要建立快速反应处置机制。一旦发生农民涉法集体信访、群体性突发事件，信访机构人员和相关司法机关要在第一时间赶到现场，采取相应的措施，妥善进行处理，坚持耐心说服、积极疏导的理念， 防止矛盾激化。第三，完善信息反馈机制。各级信访机构应将农民涉法信访案件定期或不定期予以通报， 便于各部门把握上访动向，研究部署工作。各级司法机关要实行重点案件判后回访制度，对涉法信访可能存在的涉农案件，承办法院应当在案件宣判后及时回访当事人，进一步释明裁判理由，做好当事人的息诉服判工作。