司法部


民间纠纷处理办法

1990年4月19日，司法部

第一章 总 则
第一条 为妥善处理民间纠纷，保障公民的人身权利、财产权利和其他权利，维护社会安定，根据《人民调解委员会组织条例》第九条第二款、第二条第二款和第十条的规定，制定本办法。
第二条 司法助理员是基层人民政府的司法行政工作人员，具体负责处理民间纠纷的工作。
第三条 基层人民政府处理民间纠纷的范围，为《人民调解委员会组织条例》规定的民间纠纷，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。
第四条 处理民间纠纷，必须以事实为根据，以法律、法规、规章和政策为准绳，对于当事人在适用法律上一律平等。
第五条 基层人民政府处理民间纠纷，可以决定由责任一方按照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款所列举的方式承担民事责任，但不得给予人身或者财产处罚。
第六条 基层人民政府处理民间纠纷，不得限制当事人行使诉讼权利。

第二章 受 理
第七条 当事人提请处理的民间纠纷，由当事人户籍所在地或者居所地的基层人民政府受理。跨地区的民间纠纷，由当事人双方户籍所在地或者居所地的基层人民政府协商受理。
第八条 受理民间纠纷，应当有一方或者双方当事人的申请，申请可以采用口头或者书面方式，并有明确的对方当事人和申请事项、事实根据。
第九条 一方当事人已向人民法院提起诉讼的纠纷，以及基层人民政府已经处理过、当事人没有提出新的事实和理由的纠纷，基层人民政府不予受理。
第十条 对未经人民调解委员会调解的纠纷，应当劝说当事人先通过人民调解委员会调解。
第十一条 法律、法规、规章和政策明确规定由指定部门处理的纠纷，应当告知当事人向指定部门申请处理。
第十二条 具体负责处理纠纷的司法助理员有下列情形之一的，必须自行回避，当事人也有权用口头或者书面方式申请他们回避：
（一）是本纠纷的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本纠纷当事人有利害关系；
（三）与本纠纷当事人有其他关系，可能影响公正处理的。
基层人民政府负责人决定司法助理员的回避，并另行指派他人负责处理纠纷。

第三章 处 理
第十三条 处理民间纠纷，应当充分听取双方当事人的陈述，允许当事人就争议问题展开辩论，并对纠纷事实进行必要的调查。
第十四条 处理纠纷时，根据需要可以邀请有关单位和群众参加。被邀请的单位和个人，应当协助做好处理纠纷工作。
跨地区的民间纠纷，由当事人双方户籍所在地或者居所地的基层人民政府协商处理。
第十五条 处理民间纠纷，应当先行调解。调解时，要查明事实，分清是非，促使当事人互谅互让，在双方当事人自愿的基础上，达成协议。
第十六条 调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人、司法助理员署名并加盖基层人民政府印章。调解书自送达之日起生效，当事人应当履行。
第十七条 经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。
第十八条 对于经过人民调解委员会调解过的纠纷，处理时应当先审查原调解协议书，并按下列情况分别处理：
（一）原调解协议书符合法律、法规、规章和政策的，作出维持原协议的处理决定；
（二）原调解协议书违背法律、法规、规章和政策的，应当予以撤销，另行作出处理决定；
（三）原调解协议书部分错误的，作出部分变更的处理决定。
第十九条 作出处理决定应当以书面形式通知双方当事人到场。一方当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，不影响作出处理决定。
第二十条 作出处理决定应当制作处理决定书，并经基层人民政府负责人审定、司法助理员署名后加盖基层人民政府印章。
第二十一条 基层人民政府作出的处理决定，当事人必须执行。如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院起诉。超过十五天不起诉又不执行的，基层人民政府根据当事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要的措施予以执行。
第二十二条 处理民间纠纷，应当在受理后两个月内处理终结；特别复杂疑难的，可以延长一个月。
第二十三条 在纠纷处理过程中，双方当事人自行和解、申请人撤回申请或者一方当事人向人民法院提起诉讼的，应当终止处理。

第四章 附 则
第二十四条 各省、自治区、直辖市司法厅（局）可以根据本办法制定实施细则。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。


广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区饮用水源保护条例


（1994年12月26日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)


　　根据2001年10月17日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈深圳经济特区饮用水源保护条例〉的决定》修正）

第一章 总 则

　　第一条 为了保护深圳经济特区饮用水源水质，保障人民身体健康，促进经济的持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律，结合特区实际，制定本条例。
　　第二条 饮用水源保护工作由各级人民政府分级负责。各级人民政府应制定饮用水源保护规划和具体措施，并组织实施。
　　本条例所称的饮用水源，是指深圳市内集中供饮用的江河、湖泊、水库、渠道等地表水资源。
　　第三条 深圳市人民政府（以下简称市人民政府）对重要饮用水源地，应根据水源水质保护的要求，划定饮用水源保护区。
　　饮用水源保护区可分为一级、二级和准保护区。
　　第四条 各级人民政府应加强对本辖区内饮用水源保护区经济建设、城镇建设的规划控制，调整产业结构和布局，控制饮用水源保护区人口规模，使经济建设、城镇建设与饮用水源保护协调发展。
　　第五条 各级人民政府应采取措施，开展饮用水源保护的科学技术研究，推广使用先进的水污染防治和水源保护实用技术，鼓励清洁生产。
　　对保护饮用水源做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰或奖励。
　　第六条 任何单位和个人均有保护饮用水源的义务，并有权对污染和破坏饮用水源的行为进行检举和控告。

第二章 监督管理

　　第七条 市、区人民政府的环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）负责对本辖区内饮用水源保护实施统一监督管理，其职责是：
　　（一）贯彻国家有关饮用水源保护的方针、政策，组织实施饮用水源保护的法律、法规及规章；
　　（二）会同水务、规划与国土资源等行政主管部门拟定饮用水源保护区区划方案和饮用水源保护规划； 
　　（三）协调各有关行政管理部门的饮用水源保护工作；
　　（四）负责饮用水源保护区内工业污染、生活污染、养殖及建设项目污染的监管工作；
　　（五）负责饮用水源水质的监测工作；
　　（六）查处污染饮用水源的事故；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　市环境保护部门可以委托其下设的水源保护机构负责饮用水源保护的具体监管工作。
　　第八条 市、区人民政府有关行政主管部门，应按照下列职责做好饮用水源保护的监督管理工作：
　　（一）规划与国土资源行政主管部门负责饮用水源保护区及其他饮用水源地的规划和管理，纠正、查处违法用地的行为，优先安排饮用水源保护工程用地和易地发展用地，并会同水务行政主管部门对防治水土流失工作实施监督管理；
　　（二）水务行政主管部门依照本条例的规定负责饮用水源水域内的监管工作，会同有关行政主管部门做好保护饮用水源地的水土保持工作，在开发利用水资源时，应充分注意饮用水源的水质要求；
　　（三）建设行政主管部门负责排污管网及生活污水处理设施、生活垃圾处理设施建设的管理；
　　（四）农林渔业行政主管部门负责植被的保护和管理，控制农药、化肥、农膜、禽畜粪便对饮用水源的污染；
　　（五）城市管理部门负责对城镇生活垃圾的收集、清运和无害化处理，负责对城镇排污管网、污水处理设施的管理；
　　（六）卫生行政主管部门负责对饮用水源卫生质量的监督管理；
　　（七）公安部门负责对剧毒、危险化学物品存放、运输的管理；
　　（八）发展计划、劳动、公安和其他有关行政主管部门在各自的职责范围内负责对饮用水源保护区人口的管理，控制饮用水源保护区人口的机械增长；
　　（九）发展计划、经济发展、财政、工商行政管理和其他有关行政主管部门，应根据饮用水源保护的要求，调整产业结构和项目规划布局，安排饮用水源保护资金和落实各项政策；
　　（十）行政监察部门负责对饮用水源保护工作以及执行本条例的情况进行监察。
　　第九条 饮用水源保护区及其他饮用水源所在地的区、镇人民政府、街道办事处及村民（居民）委员会应教育和督促居民遵守饮用水源保护法律、法规，做好所在区域内的生活污水和垃圾处理设施建设和管理工作，支持、配合环境保护部门和其他有关部门查处污染、破坏饮用水源的违法行为。
　　第十条 各级人民政府及有关行政主管部门应当加强饮用水源所在地的植被保护和水土保持工作，组织生态林建设。

第三章 饮用水源保护和污染防治

　　第十一条 饮用水源保护的总体目标是：确保饮用水源水质符合国家规定的标准，保障饮用水清洁、卫生、安全。
　　第十二条 市人民政府应对饮用水源保护区设立界碑。
　　禁止任何单位和个人擅自改变、破坏界碑。
　　第十三条 在饮用水源保护区内必须遵守下列规定：
　　（一）禁止新建、改建、扩建印染、造纸、制革、电镀、化工、冶炼、炼油、酿造、化肥、染料、农药等生产项目或者排放含国家规定的一类污染物的项目和设施，但本条例另有规定的除外；
　　（二）禁止向饮用水源水体新设污水排放口；
　　（三）禁止向水库排放、倾倒污水；
　　（四）禁止设立剧毒物品的仓库或堆栈；
　　（五）禁止设立污染饮用水源的工业废物和其他废物回收、加工场；
　　（六）禁止堆放、填埋、倾倒危险废物；
　　（七）禁止向饮用水源水体倾倒垃圾、粪便、残渣余土及其他废物；
　　（八）运输剧毒物品的，必须报公安部门批准，并采取有效的防溢、防漏、防扩散措施；
　　（九）禁止饲养猪、牛、羊等家畜；
　　（十）禁止毁林开荒、毁林种果。
　　第十四条 在饮用水源二级保护区内除必须遵守本条例第十三条规定外，还必须遵守下列规定：
　　（一）禁止存放、使用剧毒、高残留农药和存放剧毒物品。确需使用剧毒物品的，必须报有关部门批准，并采取有效的防止污染的措施。使用农药、化肥必须遵守有关规定，防止污染饮用水源；
　　（二）禁止新建、改建、扩建采石场、砖厂；
　　（三）禁止填埋工业废物、生活垃圾及其他废物，处理或临时堆放的，必须采取有效的防治污染措施；
　　（四）存放、运输和使用酸液、碱液、毒性液体、有机溶剂、油类、农药、化肥以及其他可能污染水源的物质，必须采取防溢、防渗、防漏措施和事故应急措施；
　　（五）新建、改建、扩建对饮用水源造成污染的其他项目和设施，必须报环境保护部门批准。
　　第十五条 在饮用水源一级保护区内，除必须遵守本条例第十三条 、第十四条规定外，还必须遵守下列规定：
　　（一）禁止新建、改建、扩建居民住宅、办公楼、厂房等建筑物以及其他与水工程和保护水源无关的项目、设施；
　　（二）禁止运输剧毒物品的车辆通过；
　　（三）禁止从事畜物业活动，从事种植业活动必须采取有效措施，防治饮用水源水质污染和水土流失；
　　（四）禁止在饮用水源水域内从事网箱养鱼和其他污染水源的养殖活动；
　　（五）禁止倾倒、堆放、填埋垃圾、粪便、残渣余土及其他废物；
　　（六）禁止在饮用水源水域内洗涤、游泳、行驶机动船、水上飞机和其他污染水源的活动。
　　第十六条 本条例非禁止的、对饮用水源有影响的项目和设施，按照有关规定处理。
　　第十七条 在水源保护区内建设本条例第十三条第（一）项规定的项目和设施的，应当经市人民政府批准，并符合下列条件：
　　（一）必须是大型高新技术企业配套建设的；
　　（二）不得在一级保护区内建设；
　　（三）应当采取有效的污染防治措施，并由国家有关部门做出环境影响评估；
　　（四）其排放物经国家有关监测部门监测，达到国家规定的排放标准，确保不对饮用水源造成污染危害。
　　第十八条 本条例颁布前在饮用水源保护区内已设立的属本条例禁止的项目和设施，按下列规定处理：
　　（一）对未经环境保护部门批准的，责令限期停业、关闭、拆除；
　　（二）对经环境保护部门批准的，责令限期治理；其经营期限届满的，应停业、关闭或转产；
　　（三）企业、事业单位和个体经营者直接向水体排放污水的排放口，责令限期拆除。
　　前款规定的限期停业、关闭和限期治理、限期拆除由环境保护部门决定，但对全市人民生活或对社会、经济发展有重大影响的，应报市人民政府批准。
　　第十九条 在未划定为水源保护区的饮用水源地进行生产经营、开发建设和其他活动的，应当采取有效的污染防治措施，做好水源保护工作。
　　第二十条 各级人民政府应鼓励和支持饮用水源一级保护区当地居民易地发展，引导二级保护区内当地居民发展无污染生产经营项目。
　　第二十一条 饮用水源保护区所在地的区、镇人民政府、街道办事处，应按饮用水源保护区社会、经济发展总体规划和饮用水源保护规划，组织对生活污水、垃圾进行处理。
　　对未按规定建成生活污水、垃圾处理设施或达不到饮用水源保护要求的地方和单位，由市、区人民政府下达限期建成或完善污水、垃圾处理设施的任务。在限期内环境保护部门和其他有关行政主管部门不予审批新的建设项目。
　　第二十二条 各级人民政府应积极筹措资金，用于饮用水源保护区生活污水和垃圾的集中处理。
　　第二十三条 在已建成生活污水、垃圾集中处理设施的地方，任何单位和个人排放的生活污水、垃圾，必须按规定进行集中处理，禁止擅自排放。
　　在水源保护区内未建成生活污水、垃圾集中处理设施的餐厅、酒楼、写字楼、商住楼、住宅区、企业职工宿舍等应当有配套的生活污水处理装置，污水经处理达标后方可排放。
　　第二十四条 任何组织和个人不得将水源保护区内的土地、建筑物、构筑物出租给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动。
　　第二十五条 从事开发建设、生产经营和其他活动，必须采取有效措施，防止植被破坏和水土流失。
　　土地开发建设和进行取土、推土、填土及其他土方作业的项目，应事前设置挡土墙、护坡等有效的水土保持措施，建设完工后应恢复植被，经有关行政主管部门验收合格后，方可投入使用。
　　第二十六条 环境保护部门应当组织对水源保护区内饲养猪、牛、羊的清理和对有关养殖设施的拆除工作。有关区、镇人民政府、村民（居民）委员会负责具体的清理和拆除工作，有关部门应当予以配合。
　　第二十七条 禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及其他不正当方式排放污水。进行开发建设、生产经营和其他活动，应采取有效措施，防止污染地下水源。
　　第二十八条 在饮用水源保护区和其他水源地发生突发性事故，造成或可能造成饮用水源水体污染的，有关责任单位或个人必须采取应急措施，通报可能受到污染危害的单位和居民，并在2小时内报告环境保护部门，接受调查处理。环境保护部门获知后应及时采取有效措施，防止污染的加重和减轻其危害。
　　第二十九条 在饮用水源受到污染，危及供水安全时，环境保护部门有权责令造成水源污染的单位和个体经营者，采取停止生产、停止排放污染物等紧急措施。

第四章 法律责任

　　第三十条 有下列行为之一的，由环境保护部门或有关行政主管部门在各自职权范围内责令纠正，并处五千元以上五万元以下罚款：
　　（一）违反本条例第十二条的规定，破坏饮用水源保护区界碑的；
　　（二）违反本条例第十三条第（三）项的规定，向水库排放、倾倒污水的；
　　（三）违反本条例第十三条第（五）项、第（七）项的规定，设立污染饮用水源的工业废物和其他废物回收、加工场的，或向饮用水源水体倾倒垃圾、粪便、残渣余土及其他废物的；
　　（四）违反本条例第十三条第（十）项的规定，毁林开荒，毁林种果的；
　　（五）违反本条例第十四条第（一）项、第（三）项、第（四）项的规定，存放、使用剧毒、高残留农药和存放剧毒物品或未经批准使用剧毒物品以及使用农药、化肥污染饮用水源的，填埋工业、生活垃圾及其他废物以及处理、临时堆放未采取有效措施或存放、运输、使用可能污染饮用水源的物品，未采取有效措施防止污染的；
　　（六）违反本条例第十九条的规定，在未划定为水源保护区的饮用水源地进行生产经营、开发建设和其他活动，未采取有效的污染防治措施的；
　　（七）违反本条例第二十三条的规定，生活污水、垃圾未经处理擅自排放的；
　　（八）违反本条例第二十四条的规定，将土地、建筑物、构筑物出租给他人从事本条例禁止的污染饮用水源的生产经营项目和活动的。
　　第三十一条 有下列行为之一的，由环境保护部门或有关行政主管部门责令纠正，并处一万元以上十万元以下罚款：
　　（一）违反本条例第十三条第（二）项、第（六）项的规定，向饮用水源新设排污口，或堆放、填埋、倾倒危险废物的；
　　（二）违反本条例第十三条第（八）项、第十五条第（二）项的规定，擅自运输剧毒物品或运输中未采取有效防止污染措施的；
　　（三）违反本条例第十五条第（三）项、第（四）项的规定，从事畜牧业活动或擅自在水域内从事网箱养鱼和其他污染水源的养殖活动，或者在饲养、种植中不遵守法律、法规有关防治水源污染的规定的；
　　（四）违反本条例第十五条第（五）项的规定，在饮用水源一级保护区倾倒、堆放和填埋垃圾、粪便、残渣余土及其他废物的；
　　（五）违反本条例第十五条第（六）项的规定，在饮用水源水域内行驶机动船、水上飞机和进行其他污染水源活动的；
　　（六）违反本条例第二十七条的规定，造成地下水源污染的；
　　（七）违反本条例第二十八条的规定，发生饮用水源污染事故未向环境保护部门报告或未按规定采取应急措施的。
　　第三十二条 违反本条例第十五条第（六）项的规定在饮用水源水域内游泳、洗涤的，由水务行政主管部门责令纠正，并处每人二百元以上二千元以下罚款。
　　第三十三条 违反本条例第十六条规定的，按有关法律、法规从重处罚。
　　对违反本条例第十三条第（一）项、第（四）项、第（九）项、第十四条第（二）项、第（五）项、第十五条第（一）项的规定，除按有关法律、法规从重处罚外，由环境保护部门责令停业或者由规划与国土资源行政主管部门依法拆除。
　　第三十四条 违反本条例第十三条第（九）项的规定,在水源保护区内饲养猪、牛、羊等家畜的，除依照本条例第二十六条的规定清理和拆除外，环境保护部门可以没收违法用品、产品和违法所得，并按养殖数量对违法行为人处以每头二百元罚款。
　　第三十五条 违反本条例第十八条第一款的规定，经限期治理逾期未完成治理任务的，由环境保护部门责令停止使用产生污染的设施，并处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业、关闭。经营期限届满未停业、关闭或转产的，由环境保护部门责令纠正，并处一万元以上十万元以下罚款。
　　第三十六条 对违反环境保护法律、法规的规定，造成饮用水源污染事故的单位或个人，由环境保护部门会同有关行政主管部门责令其采取有效的处理和补救措施，并处一万元以上十万元以下罚款或按事故造成污染直接损失的百分之三十处以罚款；对造成饮用水源资源损害的，由环境保护部门会同水务行政主管部门责令赔偿国家的损失。
　　对造成饮用水源污染事故的有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 对有污染饮用水源行为，依法应当被吊销许可证或者营业执照的，环境保护部门可以提请有关行政主管部门依法作出处罚。
　　对有前款规定行为或者依照本条例应当被责令停业、关闭、拆除的，环境保护部门根据需要可以通知供水、供电单位停止对其供水供电，有关行政主管部门和供水、供电单位应当予以配合。
　　第三十八条 当事人对区环境保护部门或区级其他行政主管部门行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，向市环境保护部门或有关行政主管部门申请复议。对市环境保护部门或市有关行政主管部门行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，向市人民政府复议机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三十九条 造成饮用水源污染危害的单位和个人，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位和个人赔偿损失。
　　赔偿责任和赔偿金额发生的纠纷，可根据当事人的请求，由环境保护部门或有关行政主管部门处理。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
　　第四十条 违反环境保护法律、法规和本条例第二十五条的规定，造成植被破坏、水土流失及其他自然环境破坏的，依照有关法律、法规追究法律责任。
　　第四十一条 环境保护部门及有关行政主管部门的工作人员违反本条例，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依据国家有关规定给予行政处分。

第五章 附 则

　　第四十二条 本条例自一九九五年七月一日起施行，市人民政府一九九三年十月二十一日公布的《深圳市饮用水源保护区管理规定》同时废止。在饮用水源保护区范围重新划定前，仍执行一九九二年二月一日划定的饮用水源保护区范围。