黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令
　（第２号）


　　《齐齐哈尔市社会用字管理办法》业经市政府一九九六年四月十五日第一百次常务会议通过，现予发布。自一九九六年四月二十日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘海生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年四月十五日
　　　　　　　　　　　 齐齐哈尔市社会用字管理办法



　　第一条　为加强社会用字管理，维护国家文字的统一，促进汉字使用的规范化、标准化，更好地发挥汉字在社会生活中的作用，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡本市行政区域内的单位和公民，均须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称的社会用字，是指书写、印刷、刻刨、浇铸的具有公用性、示意性的汉字和汉语拼音。


　　第四条　齐齐哈尔市语言文字工作委员会办公室是全市社会用字的主管部门，其主要职责是：
　　（一）组织实施国家和省有关社会用字方面的法规、规章和标准。
　　（二）制定本市社会用字管理办法，并组织实施。
　　（三）协调、指导有关部门的社会用字管理工作。
　　（四）培训社会用字管理人员。
　　（五）会同有关部门查处违反本办法规定的社会用字。
　　县（市）、区语言文字工作委员会办公室负责辖区内的社会用字管理工作。


　　第五条　工商、城管、地名、技术监督等部门，应依法分别对社会用字进行管理。
　　（一）广告、牌匾和商品注册商标等的社会用字审批及监督，由工商行政管理部门负责。
　　（二）户外的牌匾、广告以及宣传栏、橱窗、标语等社会用字，由市容管理部门负责。
　　（三）本地产品包装、说明等的社会用字，由技术监督部门负责。
　　（四）地名的社会用字，由地名管理部门负责。
　　（五）其他方面的社会用字，由市语言文字工作委员会办公室负责。


　　第六条　社会用字的汉字规范标准：
　　（一）简化字，以１９８６年国务院公布的《简化字总表》为准。
　　（二）异体字中的正体字，以１９５５年国务院公布的《第一批异体字整理表》中的选用字为准。
　　（三）印刷用字，以国家语言文字工作委员会和国家新闻出版署１９８８年联合公布的《现代汉语通用字表》为准。


　　第七条　社会用字的汉语拼音标准：
　　（一）字母书写，以１９５８年第一届全国人大第五次会议公布的《汉语拼音方案》为准。
　　（二）拼写和分词连写，以国家教育委员会和国家语言文字工作委员会１９８３年联合公布的《汉语拼音正词法基本规则》为准。


　　第八条　不得使用不下列汉字作为社会用字：
　　（一）１９８６年国务院公布的《简化字总表》中已经简化的繁体字。但国家和省另有规定的除外。
　　（二）已经淘汰的异体字和旧字型（不含姓氏用字）。
　　（三）已经废止的第二次汉字简化方案（草案）中的简化字。
　　（四）错别字。


　　第九条　需用汉语拼音标注的牌匾、路名牌、站名牌应在汉字下标注，不得单独使用汉语拼音字母。
　　需要书写外文的标语牌、告示牌以及涉外单位的牌匾等，应外文与汉字并用，上为汉字，下为外文。汉字所占牌面面积不得少于二分之一。


　　第十条　对违反本办法规定的行为，分别由工商、城管、技术监督、地名部门按管理权限责令在１个月内（自发现之日算起）改正。逾期不改的，由市容管理部门对牌匾中的不规范用字，处以每日每字２０元的罚款；其他方面的不规范用字，视情节轻重，处以５元至１０元的罚款。
　　但原制作单字造价在５０００元以上的大型牌匾，有不规范用字改正确有困难的，经市语言文字工作委员会办公室批准，可缓改，但应由使用者在醒目位置悬挂临时性规范字牌，并分别向市语言文字工作委员会办公室、市容管理办公室提交限期改正保证书。


　　第十一条　本办法所定罚款应使用全省统一印制的票据并全额上缴同级财政。


　　第十二条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向做出处罚决定部门的上一级主管部门或同级政府申请复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院起诉。


　　第十三条　本办法由齐齐哈尔市语言文字工作委员会办公室负责解释。


　　第十四条　本办法自１９９６年４月２０日起施行。

一、建立完善涉法信访的长效机制。信访案件以基层法院居多，因此，基层法院一是要成立涉法信访办公室，从立案庭的职能中分离出来，基于现在的信访形势，必须建立专业机构，并赋予一定的协调权、监督权和建议权。二是建立突发信访预案，对集体访或突发越级上访的案件要做到反应迅速、处理果断，措施得当。三是建立信访预防排查机制。法院应抽调由纪检、监察、问责办等部门人员组成人员对过去所办案件进行梳理、排查，及时发现可能发生信访案件的苗头，对有可能产生涉访的案件，在审、执阶段定期排查，有效预防，可以减少大量的重访案件。四是建立信访信息通报制度，杜绝重信重访。定期对涉诉信访案件及办理情况、信访案件中发现的问题、吸取的经验教训等以书面形式通报全院，引导全院形成知访、重访和预防的良好氛围。
二、落实领导责任制，建立大信访工作格局。坚持涉诉信访案件“谁主管、谁负责”的原则，一把手亲自抓，主管院长、承办人分级负责，建立起院长、主管院长或庭长为信访案件第一责任人和审判、执行业务信访案件责任制度，使法院处理信访能够程序化、规范化。在设立信访办公室的基础上，形成多部门协作，众人参与的解访大格局。建立信访处理的流程管理制度，对信访工作的接待、登记、分流、审查、处理、反馈和统计七个环节实行动态跟踪管理，限定各个工作环节的工作时间，从而保证一般信访能当场答复的即时答复，对不能当场答复的应在一定期限内给予解决，使处理信访渠道畅通，过程明晰。要改变工作作风，建立有访必接，有堵必疏，有错必纠的廉洁高效的处访绿色通道，杜绝以往对信访者由信访窗口一推了之的做法，院领导对重大信访案件要预约接待，必要时下访接待解决，增强来访群众的信任感，减少工作环节，更便于协调法院各有关部门的整体力量，解决群众反映的问题，提高接访的效果。
三、建立信访工作多元化调处机制，提高案件质量。法院信访工作应围绕党和国家的中心工作，坚持“以稳定压倒一切”的重要原则，正确处理好改革、发展、稳定的关系。一要热情诚恳重初访，杜绝越级访。着重做好信访群众的思想疏导工作，尊重来访当事人的人格，耐心听取他们反映情况，细致解答当事人所提问题，尽可能避免激化矛盾。同时，针对个案的不同，可由不同部门的法官接访，一方面便于接受群众监督，增强办案人的责任感，保证案件质量；另一方面能够有针对性地解答上访人提出的问题，使上访人心服口服。二要坚持信访工作首问负责制。谁接访谁负责联系和督办处理，不能相互推诿，实实在在为上访群众解决实际问题，排忧解难，使大量的信访问题消除在萌芽状态，不能让当事人感到求助无望而越级信访。三要讲求方法注重引导，防止群体访。一般情况下，处理信访问题可以采取灵活的策略，宜情则用情，宜理则用理，宜法则依法。对一些群体性来访，要重点做好代表人或情绪激烈的群众的说服教育工作，从点上打开突破口，从而带动整个信访案件的解决。
四、深化审判方式改革，在源头上预防和减少涉诉信访的产生。涉诉信访的解决，既要重视治理现有的问题，更要治本，即要在源头治理上下功夫，切实提高案件审判质量，做到案结事了。

作者:北安市人民法院 安丽佳