自然法断章

作者：朱龙岗（四川大学）


余生也晚，涵泳法学王国小半年载，尚未悟明法学要义之精深，法律帝国之浩瀚。偶尔忆及半年所学，恍如隔世，似步足于傍晚时分的黄河古渡口，看晚霞给天地罩上了一层肃穆而神秘的暮色。紫日西沉，疏月东升，此刻万籁阒然，世间一切仿佛都沐浴于自然之永恒法规中。此刻，一种神秘近乎宗教般狂热的心潮陡然而生，或许那是隐于暝暝之中的上帝使然，亦或许那是追求到人类价值终极目标的释然：如果说正义是人类诞生以来苦苦索求的终极目标，而法律作为正义的代名词，那么法律只能像上帝一样被信仰和崇拜，你与上帝之间才会有真正的心灵感应，，上帝才会赐福给你。我也信仰上帝，但我信仰的唯一上帝就是法律与正义。
法律的历史是悠久的，按照西方的说法，远在人类之前就存在统摄世界的自然法。与其说它是法，不如说成是一种规律，其实法律本就是一种规律，只不过自然法存在于世间万物的繁衍生息中而没有通过文字表示出来。如在很多生物群落中都存在着严格的等级秩序，独特的生存方式，当然不可能有谁为它们制订繁琐的法规教条，亦或有强制性的“执法机关”，它们之所以会和谐的共存，主要是因为处在万能的自然规律，或者说自然法的保护之下。我不敢说人类产生之后发展起来的实体法是自然法缺陷的补充，还是自然法的癌变。其实比较一下实体法控制之下的现代人类社会与自然法下的古代原始人类社会，我们很难判断各自的生存环境与心理安宁状态孰优孰劣，即使拿我们身边的自然界比较，我想大多数人也会由衷的羡慕天空中无忧无虑的飞鸟，野地里随风摇曳的迎春花。它们的心思我们永远不懂，但有一点可以肯定：它们绝不会像人类一样因迷信法律而迷失了自己，西方有句名谚：任何人都不能做自己的法官，但人类是否可以做自己的法官呢？其实，人类一直都在做自己的法官。
无论是封建社会的法庭的严刑酷法，帝王的专制跋扈，还是现当代社会生态环境的破坏，人权主权的蔑视，莫不是我们人类“大法官”的得意之作，问作者何出此言？如果真有人类的大法官，那他又是谁？他是不是能代表真正的正义？审判诉讼的程序又是怎样的？有没类似的检察机关？谁又是罪犯？很不幸我也是你们中的一员，我不理解人类之外的心思，所以我的回答是断无权威的，但如果真的要我回答的话，从狭义上我想所谓的法官就是我们自己，我们时刻都在审判自己的思想，动机和灵感，但参照的法律不是自己的价值观，就是我们参与通过公众表决的现实中的法规条文。我们只代表自己的正义，广义上来说就是人类的正义，而不是一只蝴蝶，一尾金鱼，一粒矿石或一茎青草的正义。我们可以为了这个所谓的终极正义而断然放弃杀人，贩毒，虐待，暴力，侵略等违背人权的行为，但我们还会把放风筝时践踏草坪作为一种理所当然的自由，把往天空中排放废气，向海洋倾泻垃圾看作一种权利。为此，我们创造了法律，道德，伦理，哲学，政治以及正义。并且我们还把所谓的权利和自由记载下来，而没有人会想到它们或许会成为将来的罪恶的证据。我们审判自己的良心不需要检查机关的起诉，只要上面烙着“自私”两个字，我们心中的法官就会笑脸相迎，欢送而去。如果上帝说的没错的话，人类都是有罪的，我们的思想就是罪犯。事实上，我们无须等待上帝的审判，我们甚至还会审判上帝（尼采曾说过上帝该死，马克思也有类似言语）。总之，经过千年的发展完善，人类在在法律帝国大厦快要竣工而准备长吁一口气欢呼雀跃时，我想不合时宜的警告人们一句，莫忘了我们的大厦是建立在自然法的基础上，顺应自然发展的规律，或许我们还能躲过一劫，逆事物本身规律而盲目自信，做一个无监督，无程序，无真正正义法庭的法官，即使没有得到上帝的审判，人类也必将受到自然法的惩罚与责问。
神思至此，不觉天已大亮，黄河古渡口已有游人二三，说笑间纸榍果皮潇洒飘落于轰鸣怒号的滔滔黄水中。黄河母亲是仁慈的，但又有几个孝子在喂饱了奶挣脱母亲怀抱，又狠狠的向怀中揣了一脚，咬牙切齿的骂道这都是你前世作孽的报应以后，又会浪子回头，向母亲真诚的致一声歉意呢？如果人类的劣根性在现实中不会受到实体法和伦理道德的控制以至于泛滥成灾时，我们为什么不应该想到他们本应受到自然法的约束，而不仅仅因为法规的迷失使之成为漏网之鱼呢？当我们的学者在为学术上一丁点的存疑或法律上的瑕疵而争的面红耳赤时，为什么不会想到适用自然法的解释或许会从基本上解决所有的争议，并省却了很大部分的脑力资本和社会资本呢？对自然法的研究在我国还只是刚刚起步，并且由于我国不信教的传统，民众对自然法的认识也相应落后于其他国家。但我相信，当一个国家遇到法治瓶颈而急于挣脱时，一个新思路的出现往往会给纠绕多年甚至一个历史阶段的司法困境带来希望的曙光。当世界很大范围的普通大众能像谈论婚姻法一样熟谙自然法时，到那时我想人类将不再是自己的法官，而是世间万物的法官，因为人类代表的将不只是人的正义，还有物的正义，甚至上帝的正义。我相信那是一种真正的正义。


财政部 国家质量监督检验检疫总局


财政部、质检总局关于印发《质量技术监督专项补助经费管理办法》的通知

财行〔2005〕216号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、质量技术监督局，新疆生产建设兵团财务局、质量技术监督局：

　　为切实规范和加强质量技术监督专项补助经费的管理，提高财政资金使用效益，现将《质量技术监督专项补助经费管理办法》印发给你们，自2006年1月1日起施行。

　　执行中如有问题，请及时反馈。


　　　　附件：《质量技术监督专项补助经费管理办法》


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家质量监督检验检疫总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月十三日

附件：《质量技术监督专项补助经费管理办法》


　　第一章 总则

　　第一条 为了规范和加强质量技术监督专项补助经费（以下简称专项补助经费）的管理，提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知》（国办发〔2002〕55号）和财政部《中央对地方专项拨款管理办法》（财预〔2000〕128号）的有关规定，结合质量技术监督工作实际情况，制定本办法。

　　第二条 专项补助经费是中央财政为加强和促进地方质量技术监督工作而设立的专项资金。实行统一管理，分级负责。

　　第三条 专项补助经费必须按规定“突出重点、专款专用、加强管理、保证效益”，任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用，或抵顶地方财政预算拨款。

　　第二章 经费的使用范围和分配办法

　　第四条 专项补助经费主要用于质量技术监督部门行政执法装备、技术装备、信息化建设等补助支出。补助范围如下：
　　(一)行政执法装备补助经费，主要用于购置、更新行政执法现场检测仪器设备、执法交通工具、执法通讯工具，取证工具等必备装备。
　　(二)技术装备补助经费，主要用于购置和更新质量技术监督部门所属技术机构需配备的仪器设备及改造实验室等。
　　(三)信息化建设补助经费，主要用于购置和更新信息化设备、维护信息系统及培训信息化工作人员等。
　　(四)财政部和国家质检总局确定的其他项目。

　　第五条 专项补助经费，按照科学、公开、公平的原则，以“因素法”为主进行分配。具体依据的因素如下：
　　(一)基本因素，是指各地财力状况和各地质量技术监督部门基本构成情况，包括编制内实有人数、行政执法机构及技术机构实有数量等，一般占分配总额的30%；
　　(二)业务因素，是指各地质量技术监督部门的主要业务、执法办案等工作情况，一般占分配总额的30%；
　　(三)政策因素，是指国家对一些地区实施特殊的经济政策，包括照顾贫困落后地区、少数民族地区等政策因素，一般占分配总额的30%；
　　(四)其他因素，是指财政部和国家质检总局认为需要考虑的其他因素(如自然灾害、突发事件等)，一般占分配总额的10%。
　　计算专款分配的因素及其所占权重可根据客观实际情况的变化进行适当调整。

　　第六条 中央财政下达的有特殊指定用途的专项补助经费，可以不按本办法第五条规定的分配办法进行分配。

　　第三章 经费的申请、审批和下达

　　第七条 申请专项补助经费应当同时具备以下条件：
　　(一)属于专项补助经费的补助范围：
　　(二)经过充分论证，有明确的项目目标、实施方案和科学合理的项目预算。

　　第八条 专项补助经费的申请时间为每年5月31日前。

　　第九条 申请专项补助经费，应当由各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团(以下简称省)财政部门和质量技术监督部门联合向财政部和国家质检总局提出申请，报送申请报告。
　　申请报告的主要内容包括：
　　(一)申请的理由和必要性；
　　(二)申请项目的主要内容；
　　(三)申请经费的数额、测算标准和测算方法；
　　(四)申请项目的实施方案；
　　(五)申请项目的起止年限、预期目标、经济效益和社会效益；
　　(六)财政部和国家质检总局要求提供的其他材料。

　　第十条 财政部和国家质检总局对各省报送的申请报告进行审核，共同确定对各地专项补助经费数额，并于8月31日前通过专项转移支付方式下达。

　　第十一条 省级财政部门在接到财政部下达的专项补助经费分配通知后，应会同省级质量技术监督部门，及时足额拨付到位。

　　第四章 经费的使用和财务管理

　　第十二条 在项目实施中，项目承担单位必须严格执行国家有关财务制度，按照财政部和国家质检总局批复的专项补助经费使用用途和要求，保证项目资金专款专用。

　　第十三条 专项补助经费应建立决算管理制度。项目完成后，需将专项补助经费决算报表报所在省级财政部门和质量技术监督部门。

　　第十四条 对依法应当实行政府采购的项目，按照国家有关政府采购的规定执行。

　　第十五条 用专项补助经费购置的固定资产属于国有资产，应当纳入项目承担单位的固定资产账户进行核算与管理。

　　第十六条 专项补助经费项目一经批准，不得自行调整。项目执行中确需变更、终止的，应当经所在省级财政部门和质量技术监督部门共同研究同意后实施，并报财政部和国家质检总局备案。

　　第十七条 专项补助经费项目应于当年完成。因政策调整等原因造成当年不能完成的，应向财政部和国家质检总局报告。

　　第五章 监 督 检 查

　　第十八条 地方质量技术监督部门使用专项补助经费，必须接受省级以上(含省级)财政、审计和质量技术监督等部门的监督检查。

　　第十九条 省级财政部门和质量技术监督部门应于每年5月31日前将上年度专项补助经费的使用情况说明材料，上报财政部和国家质检总局。

　　第二十条 财政部驻各地财政监察专员办事处对专项拨款预算执行情况实施就地监督检查。财政部和国家质检总局对专项补助经费使用情况进行定期或不定期检查，按照有关规定对项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评、追踪问效。
　　对不按规定报送经费使用情况报告的，暂缓专项补助经费的安排和拨付。对违反专项补助经费使用和管理规定的，按照国家有关规定追究法律责任。

　　第六章 附则

　　第二十一条 省级财政部门和质量技术监督部门可根据本办法，并结合当地实际情况，制定实施细则，报财政部和国家质检总局备案。

　　第二十二条 本办法由财政部负责解释。

　　第二十三条 本办法自2006年1月1日起施行。