印发《阳江市突发事件应急预案管理办法》的通知
广东省阳江市人民政府办公室
印发《阳江市突发事件应急预案管理办法》的通知
(阳府办〔2008〕44号)
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市突发事件应急预案管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○八年十月九日
阳江市突发事件应急预案管理办法
第一章 总则
第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《广东省突发事件应急预案管理办法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动预先制定的方案。
第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。
第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。
第五条 我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、市部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等6大类组成。
市总体应急预案由市人民政府制定。
市专项应急预案由市人民政府组织制定，其牵头单位由市政府应急办提出，报市人民政府同意。
市部门应急预案由市有关单位制定。
地方应急预案参照市的有关做法制定。
企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。
重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定。
镇（街道）等基层政权组织，可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。居委会（村委会）等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制定相关应急行动方案。
第六条 市人民政府负责市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作，并承担各县（市、区）应急预案管理的指导和协调工作。
各县（市、区）人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。
其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
第七条 各地、各有关单位按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
第八条 各地、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。
第九条 各级人民政府及相关部门应为预案编制、管理、演练、宣传、培训提供必要的经费支持。
第二章 应急预案编制
第十条 应急预案的编制应满足以下总体要求：
（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规、标准的规定；
（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；
（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；
（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
（五）应对措施具体，操作性强；
（六）内容完整，简洁规范；
（七）通俗易懂，好记管用。
第十一条 应急预案应包括以下基本内容：
（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；
（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；
（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；
（八）附则，包括名词术语和预案解释等；
（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
第十二条 应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。
市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由市政府应急办提出，报市人民政府批准后实施。
地方应急预案编制指南由当地应急管理办事机构提出，报当地人民政府批准后实施。
企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。
镇（街道）等基层政权组织，居委会（村委会）等基层群众自治组织和社区的应急行动方案编制指南由同级人民政府或上一级人民政府（含其派出机构）应急管理办事机构提出，报上一级人民政府批准后实施。
第十三条 应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。
第十四条 应急预案制定单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要以书面形式提出意见和建议。
涉及限制公众自由的或与公众权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。
第三章 应急预案审批
第十五条 应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。
第十六条 市总体应急预案经征求各县（市、区）人民政府、有关单位和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
各县（市、区）人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报当地人民政府常务会议审议。
第十七条 专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。
第十八条 专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：
（一）编制背景；
（二）编制原则；
（三）编制过程及主要内容等；
（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；
（五）对分歧意见的处理结果和依据；
（六）应予以说明的其他事项。
第十九条 市部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。审议通过的市部门应急预案应报市政府应急办备案。
第二十条 审议通过的县级总体应急预案、专项应急预案应报市人民政府、市有关单位备案。部门应急预案应报同级人民政府应急管理办事机构和市有关单位备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。
第二十一条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
第二十二条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。
第四章 应急预案修订
第二十三条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规、《广东省突发事件应急预案管理办法》和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十九条、第二十条有关规定进行备案。
各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
镇（街道）等基层政权组织，居委会（村委会）等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次。
第二十四条 应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。
鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。
第二十五条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。
（一）不符合本办法第十条规定；
（二）应急组织指挥体系或职责调整；
（三）相关单位或人员发生变化；
（四）应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。
第二十六条 有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
第二十七条 应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。
下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级人民政府负责协调。
同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。
同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调。
第五章 应急预案宣教培训和演练
第二十八条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。
第二十九条 应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。
第三十条 各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
所有承担应急预案规定职责的县级以上人民政府有关单位应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。
第三十一条 各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施的方法，指导相关应急预案演练活动。
第三十二条 应急预案制定单位应当依照有关法律法规、《广东省突发事件应急预案管理办法》和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划并报本级人民政府应急管理办事机构。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。
专项应急预案每年演练次数要占总数的60%以上，由各级应急管理办事机构负责统一协调安排；部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。
大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。
第三十三条 应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在问题。
各县（市、区）人民政府和市有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市人民政府。
第六章 附则
第三十四条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重大决策咨询研究课题管理办法的通知
重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重大决策咨询研究课题管理办法的通知
渝办发〔2009〕342号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市重大决策咨询研究课题管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年十一月二十日
重庆市重大决策咨询研究课题管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应重庆市经济社会发展和改革开放的新形势，市人民政府设立重庆市重大决策咨询研究课题。为使重庆市重大决策咨询研究课题的管理科学化、规范化和制度化，特制定本管理办法。
第二条 重庆市重大决策咨询研究课题围绕市委、市政府中心工作，服务重庆市经济社会发展需要，解决重庆市经济社会发展中的重大疑难问题，为党委、政府提供决策咨询参考。
第三条 重庆市重大决策咨询研究课题设立公开招标课题、委托研究课题和追加立项课题三类。
第四条 市政府发展研究中心负责课题的总体策划、具体招标、经费安排、过程管理、成果推广与转化等组织管理工作。
第二章 申请与受理
第五条 公开招标课题。每年一次，程序如下：
（一）市政府发展研究中心通过相关媒体向社会发布招标公告、招标指南及课题申请书。
（二）自招标公告发布之日起，投标者可根据招标公告、招标指南及相关要求向市政府发展研究中心申请投标。
（三）重庆市重大决策咨询研究课题评标工作分为专家评审与协调小组会审两个环节。专家评审是对课题提出的研究内容、研究重点、研究方法、研究计划和预期的经济社会效益等进行客观评价。协调小组会审是由重庆市重大决策咨询研究课题协调小组对专家评审结果进行审定。
第六条 委托研究课题。对市委、市政府急需解决的重大问题，市政府发展研究中心可以根据需要直接立项为重庆市重大决策咨询研究课题，委托有较强研究实力、良好信誉的研究团队进行研究。
第七条 追加立项课题。对具有重大价值，上报市领导后受到肯定性批示并转化为相关部门工作安排，产生了良好经济社会效益的决策咨询建议，市政府发展研究中心可以追加立项为重庆市重大决策咨询研究课题。
第三章 实施与管理
第八条 课题立项。对确定立项的课题，市政府发展研究中心下发立项通知。课题负责人接到立项通知后，须于规定期限内与市政府发展研究中心签订课题合同。
第九条 过程管理。
（一）实行课题组与相关部门互动对接制度。课题组应按要求向相关部门提供中期成果、阶段性成果，参加相关部门的决策咨询会议，积极提供决策咨询参考。同时，课题组必须参加市政府发展研究中心组织的课题汇报会、讨论会，并提交相应材料。
（二）建立课题简报报送制度。课题组须以简报的形式及时向甲方报告课题的研究进度、阶段性成果及其运用等情况，每项课题简报应不少于3期。
（三）中期检查制度。重庆市重大决策咨询研究课题实行中期检查制度，主要检查课题研究的进度、质量、阶段性成果和经费使用情况。
第十条 结题验收。重庆市重大决策咨询研究课题的结题验收方式分为学术结题与咨政结题两种。招标课题必须进行两种方式的结题验收。委托课题（含自筹经费课题）实行咨政结题，特殊情况亦可实行学术结题。
（一）学术结题。采用聘请同行专家会议评审的方式进行，对课题研究成果质量进行学术上的科学评估。招标课题的评审专家不少于7名，其中课题承担单位的专家不超过2名。委托项目（含自筹经费项目）的评审专家不少于5名，其中课题承担单位的专家不超过1名。
（二）咨政结题。招标课题必须在市政府发展研究中心主办的专呈市领导的《领导参阅》上撰写并刊用1篇以上决策咨询建议。委托课题（含自筹经费课题）必须在《领导参阅》上刊用为决策咨询建议，或研究成果报送相关市领导审定后被签批为相关部门的具体工作规划、计划。
第十一条 成果归档。重庆市重大决策咨询研究课题结题后，课题承担单位须按有关规定建立成果档案，并向市政府发展研究中心交付新闻宣传稿件、完整研究报告（含分报告）和相关技术资料50套及相应的电子文档。完成结题成果归档后，市政府发展研究中心办理结题证书。
第十二条 成果登记。可根据自愿原则，按照《科技成果登记管理办法》、《重庆市科技成果登记工作细则》的有关规定通过国家科技成果登记系统进行成果登记。
第四章 经费管理
第十三条 经费来源。
（一）重庆市重大决策咨询研究课题专项资金列入市财政年度预算，由市政府发展研究中心会同市财政局审核年度课题总经费。
（二）社会各界捐助。
第十四条 使用范围。
（一）课题研究经费。用于资助各类课题研究。
（二）管理费用。用于重庆市重大决策咨询研究课题日常组织管理。
（三）奖励基金。用于重庆市发展研究奖奖励。
第十五条 课题经费核拨方式。
课题研究经费一次核定，分期或一次拨付，包干使用，超支不补。招标课题经费分三次拨付，立项后拨付资助经费的50%，中期检查合格后拨付30%，其余20%为预留经费，在课题结题验收后拨付。委托课题一次性拨付。
第十六条 课题经费使用范围：
课题经费可用于管理费（不得超过项目经费的5%）、资料费、调研差旅费、会议费、咨询费、印刷费、项目鉴定费、稿费、设备费、通信费、劳务费等开支。
课题组应在单位财务管理部门指导下，合理编制预算，按计划和规定的开支范围自主支配使用。课题经费的管理和使用，应接受财政、审计、市政府发展研究中心等部门的监督、检查。
第五章 附 则
第十七条 本办法由市政府发展研究中心负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起施行。