北京市财政局


北京市财政局关于印发北京市会计人员继续教育管理办法实施意见的通知
北京市财政局



市属各单位，各区（县）财政局：
为贯彻落实北京市财政局京财会（1997）137号文件《关于印发北京市会计人员继续教育管理办法的通知》精神，结合我市会计队伍建设的实际情况，制定本实施意见。
一、继续教育的重点和具体内容
1．总会计师和高级会计师的继续教育工作合并进行，由市财政局统一负责，市财会人员交流中心会同北京总会计师协会具体实施。紧密结合当前经济形势和任务，有针对性选择课题进行培训，具体方法和内容为：举办总会计师和高级会计师研修班或与财务会计相关的业务知识进修班
，请国内外知名专家、学者进行专题讲座；学习新颁发的有关法规、政策；参加国内外学术会议；组织参观考察、企业诊断等活动。培训重点是1993年以来评审确认在岗的高级会计师（已办理离退手续的不作要求）。有条件的可分系统和行业进行培训，使这部分人员成为行业会计专家
和学术研究带头人。
2．会计师继续教育的重点是：除系统学习北京市财政局编印的继续教育专用教材《会计工作法规》、《北京市会计基础工作规范实施细则》以及有关部委编印的政策性法规外，重点学习我局正在编写的各行业通用的《企业财务会计》和按行业编写的具有行业特点（如工业企业的成本
核算，商业企业的进、销、存核算等）的教材。各地区、各单位还要结合本单位的实际情况，学习会计人员在实际工作中急需的专业知识，如会计制度、财务分析、财务评价、审计报告、经济纠纷案例、股票、债券、融资等方面的知识，以及会计电算化在实际工作中的运用及管理等多项内
容。
3．助理会计师、会计员和持有会计证的在岗会计人员继续教育的重点是：除系统学习北京市财政局编印的继续教育专用教材外，还应掌握会计制度的执行和会计基本技能的运用，包括会计科目的运用、会计报表的编制、会计电算化在实际工作中的运用等内容。
4．北京市财政局编印的会计人员继续教育专用教材有：《会计工作法规》、《北京市会计基础工作规范实施细则》、《初级会计》、《企业会计》、《企业会计核算实务》、《会计电算化实用教程》和《珠算计算技术》。
5．各单位应根据不同岗位和本系统的实际情况确定培训课题和选用教材，北京市财政局编印的会计人员继续教育专用教材为指定的培训内容，并根据我市经济发展形势和任务每两年调整确定一次。为使中、初级两个档次的培训工作规范化，各培训单位每期培训内容应不少于市财政局
指定的培训科目两项。另外，可根据本系统的实际情况再确定两项培训科目，以保证每期培训不少于四个学科。
二、继续教育的组织与管理
1．继续教育工作实行统一领导分级管理，市财政局统一领导全市会计人员的继续教育工作。负责高级会计师、总会计师的培训和中、初级师资培训的管理工作，负责各培训单位的审批工作。
2．市属各单位负责本系统中、初级会计人员的继续教育工作。有能力组织继续教育的单位，应向市财政局提出申请，经审核批准后可从事本系统内会计人员中、初级培训。
不具备条件组织继续教育的市属单位，可到市财政局批准的培训单位参加培训。
3．各区、县财政局，负责本区、县中、初级会计人员的继续教育工作。培训的具体工作在各区、县财政局会计科管理下，由北京中华会计函授学校分校实施。
4．凡持有会计证，但又不在职或在职而不在会计岗位的城八区人员的继续教育由市工商联具体组织实施。其它区、县的人员由当地财政局负责。参加培训人员，应系统学习指定专用教材，达到规定的课时要求，并在会计证上记录其培训情况。不按规定参加培训的，用人单位不得录用
，同时会计证不予年检。
5．凡经市财政局批准可以从事培训工作的单位，在颁发《北京市会计人员继续教育许可证书》的同时，予以登报公布。培训单位要接受市财政局的指导、监督、检查及考核。培训单位每两年重新审批一次。
三、继续教育的要求与措施
1．继续教育的时间。参加继续教育的会计人员必须保证每年累计不得少于12天，每天按6课时计算。可以脱产学习，也可以半脱产学习，培训时间也可分散使用。
2．继续教育的考核与记录。参加继续教育的会计人员，完成规定的课时和学习内容，经考试、考核合格，持培训单位证明，由会计证的颁发机关在会计证“培训记录”栏内记录其培训情况，同时加盖“继续教育专用章”。
“培训情况”包括：培训的具体内容、时间、课时、培训形式。
“培训形式”指：脱产、半脱产、面授、观摩、报告、国内外学习等。
3．报名参加全国会计专业技术资格考试的人员可视同参加继续教育的培训，每年年终到其会计证的颁发机关办理“培训记录”手续。
4．“继续教育专用章”由市财政局统一制作，按会计证的颁发机关统一编号使用。
5．继续教育年检与会计证年检同步进行，每两年进行一次。连续两年没按规定参加继续教育，或者参加继续教育考核不合格者，其会计证自行作废。
6．申报高级会计师和会计工作达标升级的二、三级单位申报内聘会计师的会计人员，在申报有关资料的同时，要审验会计证记录中参加继续教育培训的情况。
四、本实施意见由北京市财政局会计处负责解释，自颁发之日起施行。



1997年7月15日
　　婚姻家庭法关涉夫妻之间，其他近亲属之间的权利义务，在给予人们更多“意思自治”自由选择的同时，其具有强烈的身份法色彩，是典型的私法。具体而言，其特殊性就在于将人的自然属性与社会属性、人的个体需要与人类社会需要的矛盾兼容一体，是人类的原始动物性与社会性、个体需要与社会存在和发展需求之间的一种不可调和而又必须调和的产物。
　　当今社会人类的物质条件与精神世界极大丰富，促使其不断为争取“权利”而斗争，大到整个社会小到每个家庭，特别是作为社会组成细胞、承担着经济与人口繁衍职能的后者，对夫妻间的权利义务提出了更急迫的要求，突出体现在夫妻人身关系方面，内容包括夫妻姓名权、夫妻人身自由权、婚姻住所决定权、生育权、夫妻日常家事代理权等问题。
　　随着个性思潮波及人们的思想领域，夫妻人身关系中的姓名权问题引发了较多热议。即是否传统私法领域的婚姻家庭法在当今公权干预较多的情况下，其法律属性正在逐渐被侵蚀，发生了向公法演变的趋势。对于此，正在引发人们对婚姻家庭法的法律属性更深层次的思考。然而从本质上探究，婚姻法是源于民法的，并且因其有独立的调整对象（人类的两性关系和血缘关系）而具独立性，也就是说在民法之外，对婚姻家庭关系发挥其独特的调整作用，其私法属性是确定无疑的。回到夫妻姓名权问题上，我国《婚姻法》第十四条规定：“夫妻双方都有各用自己姓名的权利。”第二十二条规定：“子女可以随父姓，也可以随母姓。”以上规定不仅体现了我国在婚姻家庭领域所倡导的“男女平等”的基本立法指导思想，也是对私法领域“意思自治”原则的贯彻执行。通过给与夫妻双方在平等协商的基础上自决家庭问题的更大空间，以达到家庭和谐则社会和谐的目的。
　　正如卢梭曾说过：“人是生而自由的，却无往不在枷锁之中。”自由必然伴随着限制，这是一对相辅相成的命题。从来没有无限制的自由。在任何历史阶段，自由都是伴随着这样或那样的限制，只是其表现形式和效力范围不同罢了。所以，私法领域中“意思自治”原则也绝不是无边际的自由。就如反映在夫妻姓名权上的限制一样，由于现代社会家庭结构发生变化，家庭的各项功能和家庭文化传统受到很大冲击，所以为了保障优秀文化的延续和社会大众的普遍利益，有让公法介入的必要。例如我国的《户口登记条例》和《姓名登记条例（初稿）》规定，内容主要是为表明子女与父母双方的家族和血缘关系而限制姓名权的范围、限制年满十八周岁的公民申请办理名字变更登记的，以一次为限或者规定姓名中不得含有自造字、损害国家或者民族尊严和容易引起公众不良反应或者误解的字等。由此可见，只在私法无法兼顾公益时，公法才发挥其保障规范作用。当然，公法若无完善的规范机制、价值指导，必定会侵犯个体利益，引发社会公众的不满，产生不和谐之声。如《姓名登记条例》中第十三条对姓名不得使用已简化的繁体字的规定，就已构成对公民姓名权的过度干涉。故公法与私法的界限、如何衡平两者关系，仍需进一步深究。
法律虽然有滞后性的缺点，但其生机在于能反映社会现实并及时制定规范进行调整。随着时代的向前发展，作为私法的婚姻家庭法，其在功能指向上，力求“公法”功能与“私法”属性兼顾，保障功能与权利本位并存。婚姻家庭亲属关系是一种特殊的民事关系，但却与市民社会的利益法则不同，其渊源于人伦秩序这一本质的、自然的社会共同体结构，并非目的性利益关系；其自身的存在和功能兼具鲜明的“公法”秩序和社会保障、福利属性。因此，婚姻家庭法在与民法的一般价值体系相一致的同时，坚守着自身固有的特质，即保障功能与权利本位并存。
　　婚姻家庭法因其调整对象的特殊性（人类的两性关系和亲属血缘关系）而具有独立性，并在社会发展中越发受到人们的普遍关注。另外，由于其在功能指向上，力求保障功能与权利本位并存；再加上公权力的广泛介入调整，时常引发人们对婚姻家庭法的本质属性的质疑；从根本上说，这是只注重客观存在，而忽略本质属性的表现。婚姻家庭法既与民法的一般价值体系相一致，又坚守自身固有的法则。不能因为现代立法精神普遍指向社会本位，外加过多介入的行政干涉而认为婚姻家庭法的私法属性受到侵蚀，从而演变为公法。这里我们更应该冷静分析、看待公权力的干预，看到婚姻家庭法下最本质、牢固的私法根基。

北安市人民法院 乔铁军